2024优秀案例丨九江市投资数字化管理服务平台采购项目

近年来,国家对新常态下政府投资管理越发重视,下发了系统文件加强对政府投资的监管和服务,《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）,国家发展改革委《关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（〔2015〕2463号）,都提出要依托国家电子政务网络,运用互联网和大数据等先进技术,建设投资项目信息化管理系统,实现“制度+技术”的有效监管。自2015年以来,国家发改委先后启动了全国投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库和投资项目在线审批监管平台综合分析展示系统的建设,三大系统联动运行为国家投资项目审批监管、综合分析、科学决策提供技术支持,同时也对地方政府投资项目管理提出了更高的要求。

2016年,江西省投资项目在线审批监管平台建成并试运行。省内非涉密投资项目的审批、核准、备案以及所涉及的行政审批事项,项目法人单位将一律通过在线审批监管平台申报,由平台自动生成项目代码。但省级平台缺少对我市政府投资、市重点项目、产业项目等投资项目精细化管理的需要,不能提供本级年度投资计划管理、项目定期调度、多维度统计报表生成和导出等功能。

当前,通过实施为期三年的“项目大会战”,以大项目引领大投资,以大投资带动大发展,最大限度发挥投资对经济增长的关键作用,为全面建设社会主义现代化九江、谱写新时代九江改革发展新篇章提供有力支撑。在九江市市委、市政府提出“以更高的质量、更快的速度来发展工业,以更大的项目、更好的项目来支撑九江经济发展”的工作要求的背景下,正需要一大批政府投资项目来进行承载和落实,市领导也要求全市进一步加强项目管理,以“攻项目”为全市经济发展最关键抓手,强化项目意识,一切为着项目想,一切围着项目转,一切盯着项目干。这就迫切要求我们不断完善以项目为导向的先进管理理念和制度,建立更加科学的机制,引导各级政府、各单位以项目建设的大提速来推动经济社会的大发展,围绕“再创九江辉煌、再现九派荣光”全面发力。

与此同时,大规模的项目建设带来一系列的管理难题,项目调度工作量大效率低,项目实施周期长节点多难以及时了解项目实时进展情况,项目参与主体多信息共享不便捷,项目数据量大汇总制表繁锁,传统管理模式已不能适应当前对项目管理的规范性、及时性、准确性等要求。因此,进一步提升我市政府投资项目管理能力,加快投资项目信息化管理建设进程势在必行,意义重大。

1、总体架构

图1 系统总体架构

（1） 基础设施层：充分利用九江市政务服务体系的互联网及政务外网云平台基础环境，结合本项目对网络、系统软件、系统资源等的需求，添置必要的软硬件资源及设备，整合构建系统各组成部分运行、对外服务、监控、管理等所需基础设施。

（2）数据资源层：数据资源层包括系统基础数据、业务支撑数据、专题分析数据三部分。其中系统基础数据用于存储平台基础模板数据和系统配置数据；业务支撑数据用于项目储备数据、项目计划新开工项目审批数据、计划开展数据、项目调度记录数据和项目运行评价数据等；专题分析数据用于存储支撑平台分析展示的统计分析结果数据。平台数据资源库通过对接市信息中心，实现与市信息中心的数据汇聚与交换。

（3）应用支撑层：应用支撑层是平台运行的支撑保障，包括身份认证、指引帮助服务、报告引擎、消息通知、GIS三维地图、报表工具等。

（4）业务应用层：业务层包括项目库系统、计划新开工协同系统、项目计划管理系统、项目调度管理系统、项目问题督导系统、项目全链条管理系统、项目监管预警系统、智能报表报告系统、数据分析展示系统9个主要应用，各类应用共同组成项目全生命周期管理系统的应用体系。

（5）展现层：PC端、移动端和大屏端，三端一体化政务管理应用服务。

（6）安全支撑和运行维护体系：包括政务外网及互联网两类网络的安全防护、认证授权、安全管理、系统运行监控平台等。本部分内容依托云平台安全体系进行整体考虑，保障项目全生命周期管理系统的稳定、安全运行。

（7）标准规范体系：由总体标准、接口标准、信息安全标准、业务标准等标准规范组成。通过规范的业务流程和标准化的数据定义，确保整个平台的规范性、通用性和可扩展性。

（8）信息资源规划和数据库建设：按照“统一标准、统一采集、整合优化、数据提质”大策略，针对委内各项数据进行梳理、清洗，形成符合国家、符合江西省数据共享交换的标准数据资源池。

2、系统和平台

九江市投资数字化管理服务平台总体建设内容可归纳为“1-9-2-200”,暨“1平台、9系统2应用、200点位”。本项目建设以需求为导向、以技术为保障，梳理本市投资项目管理流程以及数据，形成标准规范体系以及数据资源体系。建设一套九江市投资数字化管理服务平台；开发九大业务管理系统；实现二应用，形成200点位的重点项目视频监管。

九大业务管理系统：项目库系统、前期协同系统、项目计划管理系统、项目调度管理系统、项目问题督导系统、项目全链条管理系统、项目监管预警系统、智能报表报告系统、数据分析展示系统。

二应用：移动端管理系统、视频监管系统。

200点位：在九江市100个重大重点项目现场按照每个项目现场“一枪一球”的配置形成200个视频图像来源，同时提供完善的视频图像存储服务。

数据对接：夯实投资项目数据基础。加强和同级业务平台的数据共享互通。进一步加强投资项目数据资源整合共享，增强平台统计分析能力。

部署环境：平台部署方面依托互联网和九江市政务云，互联网端面向项目单位，政务外网面向政府单位用户；

安全保障：本平台建设需要按规范接入政务云安全防护体系，确保平台稳定可靠、信息安全。

3、典型应用场景

【稳增长 防风险 保稳定 惠民生】九江：加速推进重大项目 千方百计促进就业

为加速推进重大项目建设，九江市在全省率先使用投资项目数字化管理服务平台，让施工进度可视化，实行一个项目一链管理，明确奖惩；实现施工进度可视化，抓实节假日“两不停”，推进投资量、工作量、实物量，三量齐增。从项目的立项、可研、环评、竣工、验收等19个节点，建立起了全生命周期的项目链条，确保项目按时建成

图2 视频监控平台

图3 大会战项目可视化展示系统

图4 全链条预警

1、实现重点项目“指尖办理”

移动端微信公众号已正式上线试运行，已实现在线视频、天眼系统、领导工作动态、项目全链条等主要功能，使得管理单位可以利用碎片化时间，迅速了解项目的详细信息以及形象进度情况，实现了重点项目“掌上查、掌上看”。为日常的项目管理工作提供了极大的便利性，成为我市项目的日常管理的坚实后盾

图5 项目整体情况展示

图6 项目信息展示

2、建立重点项目“所见即所调”

视频平台在九江市100个重点推进项目现场按照每个项目现场“一枪一球”的配置形成200个视频图像来源，稳定地采集项目现场视频图像和照片影像。现场实景视频和照片为项目管理部门（市、县、区发改委及相关行业主管部门）开展视频督办提供了图像基础，在此基础上，通过远程项目轮巡、视频识别现场问题、图像进度精准对比等多种创新功能运用，真正发挥视频督办的工作成效，形成九江市“项目天眼”，完成了对政府重点项目实行“在线监测、现场核查”的要求，建立覆盖全市重大重点项目的视频监管应用，创新高效地实现监测核查。

图7 重点推进项目

图8 重点推进项目视频

3、展示重点项目“微电影”

建设先进的智能图像处理功能，将项目施工期间拍摄存储的图像生成项目微电影。根据项目节点信息，通过项目历史监控图像，加工处理形成项目进展微电影视频，以微电影的形式形象生动展示项目建设过程。

图9 重点推进项目微电影

4、改善重点项目“综合调度提醒”

对于项目调度工作，项目单位经常出现滞后填报甚至遗漏填报的情况，这就对发改委在整体项目管理工作中的数据来源产生一定的不利影响。综合调度提醒，分为两个方面来实现，一是消息发布，二是消息互动。通过更完善的消息发布机制，使得项目单位可以接收到更为明确的调度工作提醒；通过消息互动，管理部门可以对调度工作进展形成更具体地把控。

图10 预警提示

5、升级重点项目“成果输出”

对重大重点项目推进情况进行数据自定义集中汇总展示，根据各业务科室需求定制动态报表模板，支持业务报表多种数据格式导出、在线打印，减轻在报表报告整理上的工作难度，例如季度数据汇总编辑，涉及千条数据汇总，系统只需进行模板化导出即可完成，提升项目数据汇总从多日汇总变成一键操作。

图11 项目建设情况通报

图12 统计柱状图

6、助力重点项目“数据价值体现”

构建重大项目可视化分析模块，充分运用智能化手段，结合具象化图形模组，深化对重点项目的数据梳理，构建科学合理的监测分析和预警模型，结合项目现场监控视频，提供基于重大项目推进情况的立体化、多层次、多视角统计分析，打造重点项目决策辅助“一张图”。为九江市重大项目数据价值体现提供切实助力。

图13 项目可视化展示

1、项目效益

1.1、社会效益

（1）有利于做大项目库存

通过在线模式，申报单位可以不受时间、地域的影响，非常方便地进行创意项目、储备项目的申报，从而充分调动全市各级部门的申报积极性，发掘项目创意和金点子，充实项目库，形成“创意项目、推进项目、实施项目”金字塔式的项目储备、预备机制，为项目建设的有序接替做好准备，避免临时找项目、拼项目。同时，通过对项目建设全链条节点的精准把控和对投资项目建设现场的实景把握，九江市政府掌握了更为直接的投资项目服务抓手，从而能够提升九江市政府对投资项目建设服务的能力

（2）有利于加强对项目的监管和服务

通过信息化手段实现项目信息的动态更新，便于发改委及时收集、跟踪、分析投资建设项目的投资情况、推进进展、实施进度和存在的问题，切实发挥发改委的组织协调作用，为项目建设创造良好的软环境。实现“让信息多跑路”，项目责任单位足不出户，就可以反馈项目建设进度，反馈困难和问题，切实优化了对项目责任单位的服务。

（3）有助于推进九江市投资项目建设进度，高效实现投资项目预期成效。

平台的建设，重点围绕投资项目推进进行设计，通过对投资项目建设过程的实景和链条节点监管，及时解决投资项目建设过程的有关问题，将项目建设推进工作做得更为扎实，从而整体上推进九江市投资项目建设进度，高效实现投资项目的各项预期成效。

（4）有助于九江市投资项目多维度数据的整合，

提供九江市智慧发改乃至智慧城市建设的大数据基础。通过平台的建设，充分扩充九江市投资项目管理服务多角度数据，形成全面规范的九江市投资项目管理多维度数据源，为九江市智慧发改、智慧城市的建设提供坚实的大数据基础。

1.2、经济效益

（1）有助于九江市政府投资计划的稳步落实。平台的建设，使得项目建设进度得以稳步推进，相应的政府的投资计划也能够随着项目建设的进度推进而稳步落实。

（2）有助于市政府投资资金的优化利用。通过平台的运用，对于投资项目建设的具体情况提供了直接且真实的有效信息，从而对于资金投入的“挣值”能够更为精准地进行衡量，从而为市政府优化投资资金的利用提供依据。

（3）有助于降低市政府投资项目管理和服务的成本。平台的建设运用，使得投资项目建设业务流程线上通办、管理线上执行、监督远程协同，充分运用信息化手段实现便捷先进的投资项目管理和服务，使得传统环境下的管理服务成本得以降低。

（4）有助于推动市整体社会经济发展水平。通过平台的深化运用，大为提升投资项目建设的经济效益。从而为投资拉动经济增长实现间接的帮助作用，推动市社会经济发展，为 “再创九江辉煌、再现九派荣光”贡献一份力量。

2、标准化实施路径

为保证平台建设顺利实施、平台正常稳定运行以及平台使用和推广，项目制定了标准化专业培训方案、软件测试方案、质量保证方案及运维服务方案。

2.1、标准化培训方案

培训分为三个阶段：

第一阶段为项目实施前培训及技术评测，旨在理解项目背景、目标，掌握技术技能基础，保证项目实施的矢量控制和技术转移的顺利进行；

第二阶段为项目实施完成后的项目技术支持及维护培训，旨在提高技术队伍建项目设的技术能力及系统运行维护支持能力；

第三阶段为项目实施完成后平台使用和推广。

2.2、标准化测试方案

软件测试是为测试人员提供工作依据，确定项目测试需求和测试范围、确定测试进度和所需资源，并对测试工作量进行评估、列出测试交付工作成果、确定测试通过的标准和达到的效果、采取适合的测试策略以及预测可能存在的风险和处理风险优先级。

标准化测试要求成立专业的测试小组，负责组织测试和实施测试。同时制定系统测试计划，主要包括测试范围、测试方法、测试环境与辅助工具、测试完成准则和人员任务表。

采用自动化测试与人工测试相结合的测试方案，以业务流程和应用接入为测试中点，对应软件进行测试，在业务功能的各个环节进行测试及数据检查，保证系统运行稳定可靠。

2.3、标准化质量保证方案

质量保证方案确保开发项目完全满足国家质量标准及现行规范要求，质保服务方式包括但不限于电话、电子邮件、远程支持、现场支持以及软件升级和修复。

2.4、标准化运维方案

标准化运维方案提供在3名技术支持人员的驻场服务，负责平台技术的保障工作。并根据政策调整及项目变化、个性化需求，调整功能模块，更新政策及标准体系规范。

方案同时针对项目成立专门的技术支持小组，技术支持小组将配备3名技术支持人员提供5天*8小时现场运维，7天*24小时电话远程支持，非工作时间接到故障报修后2小时内到达运维现场，特殊时段提供24小时现场值班。

（1）运维服务内容

日常基本维护：实时监控应用系统服务和进程的运行状态监督，对关键进程占用资源情况进行管理，在服务器出现异常时提供警告，并且在进程终止时提供自动重启进程操作；定期对应用系统运行中生成的记录文件进行监测，判断应用中的重要错误、警告及性能问题；实时监控关键服务响应时间，当服务响应时间异常时予以排查处理。

专项高级维护：配合应用系统建设工作，完成程序错误修改和功能拓展，对于程序特点，完成网络、数据库、主机内核参数、存储设备的调整和优化，提高应用系统性能及软件升级修补。

数据处理和数据库维护：硬件系统管理监控主机内温度、风扇状态、电源状态、主机板、CELL 状态、盘阵状态实时监视系统 CPU 的利用率，显示 CPU 运行队列的长度，对内存使用情况进行管理:观察硬盘及磁盘阵列的使用率，统计用于文件读或写操作的磁盘 I/0 利用率以及虚拟内存的使用率。系统进程管理:监视系统进程的运行状况，并在系统进程出现异常时给出告警，针对出现异常和长时间占用内存或 CPU 的用户进程进行重点监控。

网络性能管理监控服务器网络通断、冲突和错误的情况及其网络流量的情况。性能报告管理:监控系统资源的实时变化，设置异常门限值，当正监测的系统性能参数达到上限时产生报警，并按时间段生成系统资源的历史性能报告。

文件系统空间管理监视文件系统空间的使用情况，并在文件系统达到一定的阙值时给出告警；对系统中的重要文件进行管理，监视重要文件的存在与文件的大小变化情况，监视文件系统的挂载情况，出现不能正常挂载文件系统时给出告警。

群集管理监控服务器群集和包的运行状态信息。

（2）数据安全措施

从数据库、数据传输和数据备份与恢复这三个方面加强系统安全。数据库安全采用两种策略：一种是安全级别和安全控制策略，通过系统权限、数据权限、角色权限管理建立数据库权限控制机制，通过安全审计记录和跟踪用户对数据库的操作，防止否认对数据库的安全责任；另一种是建立数据库灾害防范机制，包括采取各层次数据库备份机制。对数据传输安全设计主要采用数据加密机制对在外网上传输的数据进行加密传输。

数据备份与恢复是保障数据安全的必要手段。系统提供了完备的数据备份和恢复策略建立数据恢复和容错处理机制，当系统数据出现问题的时候，把对数据的破坏减低到最小，并能够对损坏的数据进行恢复。

（3）网络安全方案

保证主要网络设备的业务处理能力具备冗余空间，满足业务高峰期需要:关键网络设备的业务处理能力至少为历史峰值的 3倍；保证网络各个部分的带宽满足业务高峰期需要；对登录网络设备的用户进行身份鉴别，删除默认用户或修改默认用户的口令，根据管理需要开设用户，不得使用缺省口令、空口令、弱口令；网络设备用户的标识应唯一；身份鉴别信息具有不易被冒用的特点，口令具有复杂度并定期更换；具有登录失败处理功能，采取结束会话、限制非法登录次数和当网络登录连接超时自动退出等措施；当对网络设备进行远程管理时，采取必要措施防止鉴别信息在网络传输过程中被窃听。

（4）数据安全方案

应用层数据安全的目标是建立集中的应用程序认证与授权机制，统一管理应用系统用户的合法访问，建立统一的子系统访问入口和用户管理机制。提供数据全量备份、增量备份、差分备份。

数据访问权限安全：对数据库中的对象(表、表中的列、索引、存储过程、视图等对象)，根据不同的业务处理要求，确定不同的系统用户角色，给予不同的用户对象不同的数据库访问权利，在给角色分配访问权利时，主要采用对“视图”访问的授权来实现，这样可以更准确地控制对数据库的访问，把对数据可能产生的破坏降到最低程度。

数据修改安全：在具体应用数据库物理设计中，增加冗余表，在表一级增加数据合法性检查，在表之间建立参照完整性依赖，从而减少非法修改数据的可能性。对于那些关键性的数据修改(如帐户数据的修改)，只能通过授权的存储过程来进行，保证重要数据的安全性。

数据审计安全：对用户在访问数据库时建立审计策略，通过审计，可以对数据库中所有对象所发生的变化做下记录，分析审计记录，可以发现系统安全中的隐患。

在管理制度上会和客户有效沟通建立安全的管理制度，如让不同的用户拥有不同的操作权限，关键操作多人操作才能通过等,从制度上保证业务系统的安全性。

（5）定期预防检查方案

通过对每一段时间间隔进行一次定期预防检查，对维保设备及相关系统进行的系统性的健康巡检，实现整个系统运作在最佳状态，并对巡检数据进行专业的分析，以便及时发现系统或设备的隐患，并对设备进行调整和优化。

定期预防性检查主要是周、季度以及年度巡检工作(依据每个子系统的特点性质，时间间隔会有所不同)。在每次定期保养巡检前，事先明确巡检项目及内容，并确定巡检的具体时间后提出申请，获得批准后，再对各系统进行健康巡检。该健康巡检服务结束后，根据巡检结果出具巡检报告，并针对巡检报告中的问题提出解决方案，同时建立应急服务响应措施。

虽然针对项目制定了详尽的设计、应急处理预案，整个流程严谨而有序。但是在服务维护过程中，意外情况将难以完全避免。在出现意外情况后，对项目实施的突发风险进行详细分析，并且针对各类突发事件，设计相应的预防与解决措施，提供应急处理流程。

系统运维应急方案对中断或严重影响业务的故障，如宕机、数据丢失、业务中断等，进行快速响应和处理，在最短时间内恢复业务系统，将损失降到最低。系统巡检人员定期规范检查各硬件设备的运转情况和应用软件运行情况，同时做好日常的数据增量备份和定期全备份。对发现的问题在报各级负责人的同时，协调相关资源分析问题根源，确定解决方案和临时解决措施，避免造成更大的影响。当获悉出现突发事件时，技术支持人员从知识库中获取相应的应急策略，并综合用户方的具体情况，给出相关解决方案，然后在第一时间以电话、邮件支持或现场服务的方式帮助用户解决问题，尽最大努力减小突发事件对用户日常应用的影响。问题得到稳定或彻底解决后，形成问题汇报，避免以后类似重大紧急情况的发生。