2025优秀案例丨“智慧园洲”城市全域数字化转型数字孪生应用

随着信息技术的快速发展和国家政策的支持，广东省积极推进城市全域数字化转型，以提升城市管理效率、优化公共服务、促进经济发展。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，拥有众多一线城市和发达的经济基础，具备良好的数字化转型条件。近年来，广东省政府出台了一系列政策措施，推动智慧城市建设和数字经济发展，取得了显著成效。

2018年广东省人民政府发布《广东省数字经济发展规划（2018-2025年）》根据国家数字经济发展战略纲要，提出了广东省数字经济发展目标和重点任务，包括建设数字基础设施、发展数字经济、优化数字治理等。

2023年6月广东省人民政府发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》提出全面深化“数字政府2.0”建设，将数字技术广泛应用于政府管理和服务，提升政府治理能力和公共服务水平。

2024年5月20日国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，提出到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批宜居、韧性、智慧城市；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

智慧园洲建设内容概括为“211N”工程，具体包括智慧感知体系和智慧运营体系2个体系，1个智慧运营中心，一个智慧政务服务中台，基于智慧政务服务中台开展N个业务应用建设。

充分利用现代技术和高新技术，融合无人机应急、高空视频巡视、重点场所24小时视频监控、“粤治慧”等政务数据和社会舆情等数据，协同地面社会群众、专职网格员和专项巡查的动态感知能力构建空地协同的智慧感知网络，形成动态实时的社情、民情感知治理体系。

智慧运营中心汇聚多元异构数据，搭建数据采集、清洗、脱密的流程化数据治理流程，构建基于业务模型的信息注意力机制，从海量信息流中快速高效获取业务关注信息，服务具体的业务应用场景。

智慧政务平台依托智慧感知体系高效感知信息和智慧运营中心对数据的快速治理和深度加工，搭建政务服务基础平台，为各业务模块提供基础能力支撑，包括数据流支撑、数据校验、数据共享、流程管理、数据指标管理等。基于智慧政务平台开展智慧园洲政务服务和社会治理的业务应用建设。

智慧运营体系通过建立工作制度、应急预案、考核制度、信息安全保障与使用规范等运行保障的长效机制，保障“智慧园洲”建设成果的良好运行、服务园洲人民生活和社会经济发展。

1.智慧感知体系

已建设9 种感知体系，包括12路高空烟感视频、400多路专项视频、7万栋建筑物全息码、10台无人机应急巡查、176个网格巡查、社会群众上报、对接上级平台（粤政易、粤治慧）及大数据分析预测信息，实现全天候全域信息获取流转。

2.智慧运营中心

建成智慧运营指挥中心总面416平米，其中运营中心大厅面积约235平米，四个智能办公室面积约137.5平米。配套LED可视化大屏（14米*2.4米）曲屏，P1.86室内表贴全彩会议电视系统多点控制单元（200路），数字会议系统，视频会议系统。

3.智慧政务中台

同步建设智慧运营中心软件平台，基础接入层集成多种来源、多种结构的数据，包括社会治安视频、重点督导、公益广播、高空鹰眼、专项防控视频（如防溺水、AI小视频）、室内音影系统等，后台服务层桥接接入层的原始数据、初步数据治理、标注和入库，为后续业务应用提供细粒度数据封装、调度决策、双向通讯、会话管理等基础服务支撑。

图5 智慧政务平台架构图

4.智慧业务应用

（1）智慧园洲全息地图

实现二三维一体化，构建园洲镇7万栋建筑物全景三维，融合400多路视频监控、规划数据、时序影像等数空间数据，构建园洲时空数据基础底座。事件实时同步每日上报数据，精确定位，动态更新。

（2）智慧园洲全域网格化管理

划分一级网格30个、二级网格146个、同时配备兼职网格员635名。平台186类事件采用AI研判、自动分发、责任人处置，实现事件全流程闭环管理。有效提高社会治理效率、减少安全事故隐患、矛盾纠纷就地化解、提升园洲镇管理和服务质量。实现人在“格”中走，事在“格”中办的理念。

图8 全域网格化管理

图9 全域事件流转

（3）智慧巡查

结合大数据分析和GIS地理信息，预置巡查项，标准化模块，简易勾选，自动生成执法文书，现场情况实时上传，实现巡检信息数字化、有效促进城市治理、减轻人员工作负担。

（4）消防监管

依托专职网格员，开展消防管理和火灾隐患排查，通过大数据分析隐患类型、分布，重点跟进整改情况，实现对消防安全隐患重点区域的精准监控与全面掌控。

图11 消防巡查

（5）民情快应

“民情快应一码上说”群众反映投诉平台，有助于巩固提升人居环境整治成果，助力“百千万工程”高质量迈进，帮助群众解决问题，增强为民务实效果。

群众可以通过手机扫码或通过微信公众号进入，实现“码”上反映、“码”上办理，足不出户即可反映并解决问题。通过“民情快应一码上说”平台，群众可以随时反映问题并获得解决，为完善为民服务机制做出有益探索。

（6）舆情AI

以全网搜索引擎技术为基础，通过多特征定向搜索，覆盖国内主流媒体平台，做到及时发现不稳定因素、预防社会冲突和危机，提高舆情管理效率。

（7）事件AI

已汇聚视频摄像头400多路，专项摄像头76路，建立社会治理AI智能体，智能识别包括未戴头盔、违规停车、乱倒垃圾、无序摆摊、人群聚集、持刀持械、防溺水等行为和事件，事件自动录像举证，触发事件告警，支持历史检索。

图14 视频事件AI

1.一码统管

建立覆盖园洲全域空间和政务服务的全息二维码，建立人、事、房、物、服的时空关联，通过全息码打通企业/个人、位置/房屋、事件、物件/设施和政务服务的多维度关联，从任意一个维度可快速关联到其它维度的信息和服务对接，实现数据和信息的高效共享与利用。

2.事件AI研判与数据智能流转、闭环监督

事件AI智能研判，自动分发，事件驱动流程，实现事件全流程闭环管理，事件自动分发率95%，大幅缩短处置时间，有效提高事件响应效率。

图15 事件AI研判，自动分发，闭环管理

采用“业务+数据+系统+流程”模式，接入海量多元异构数据，打造互通互联的基础业务数据中台，融合物联网及AI技术、专项视频、高空鹰眼进行广域监控、烟感预警、提高预警能力，有效识别“城市六乱”及其它潜在隐患与风险，对事件进行AI研判、任务自动分发和事件驱动业务流程进行闭环管理，通过政务数字化转型推动构建全域高效发展体系，实现镇域治理的全面覆盖，精细化治理的目标。