重庆市沙坪坝区城市治理风险清单管理平台
重庆市沙坪坝区城市管理局
深圳市图元科技有限公司
一、建设背景
2021年10月，重庆市被住房和城乡建设部确定为全国城市治理风险清单管理试点城市，其中沙坪坝区被确定为两个试点城区之一，全面开展城市治理风险清单管理试点工作。
沙坪坝区城市管理局以城市治理风险清单管理试点工作为契机，结合沙坪坝城市治理风险实情，构建城市治理风险“识别、评估、处置、防范”闭环管理模式，以“一张风险隐患图表、一个城市治理风险清单管理平台、一套隐患闭环处置机制”为治理路径，推动实现沙坪坝区城市治理风险清单“一张图表呈现、一个平台通览、一套机制保障”管理目标。
二、建设内容
系统登录页面如图1所示，系统详细建设内容如下：
1. 总体架构
总体架构采用五层两翼架构，五层分别为基础层（云资源和前端物联感知）、支撑层（物联网、视频会商系统等支撑软件）、数据层（数据建库和数据治理）、应用层（业务应用体系）、决策层（大屏、电脑、移动端三屏在线监管），两翼为标准规范体系和安全保障体系，如图2所示。总体架构立足高远，既满足本次项目总体架构需求，又能适配后续平台升级扩展要求。
2. 一张图表呈现
由于目前城市管理风险点工作主要依靠人工巡查、纸质台账，导致风险点基础数据家底不清、情况不明。按照城市治理风险清单管理要求，在建成区开展风险点基础数据普查建库，普查种类包括桥梁、隧道、地下管网、井盖、化粪池、边坡、停车场等，数据包括风险点名称、材质、形状、图片、位置、影响范围、巡检频次、主体责任人、管控措施等内容，按照“一物一档”形成风险清单管理台账和风险点画像（见图3），为“一张图表呈现、一个平台通览”提供数据支撑底座，实现城市运行安全监管家底清、情况明、心中有数。
3. 一个平台通览
城市治理风险清单管理平台应用体系主要参考《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ/T 312—2021）中的运行监测系统相关技术标准，结合沙坪坝区实情及管理需求进行规划建设。
通过创建安全风险分级管理的“红橙黄蓝”四色空间分布图，让城市运行安全在“一屏通览”下展示“生命体征”，为科学决策、精准调度、高效处置提供信息支撑和决策参考，有效提升城市运行安全管理水平和城市安全韧性。根据不同应用场景及管理侧重，开发大屏端（驾驶舱）、中屏端（业务系统）、小屏端（移动应用）三端应用，三端数据共享、互为补充，同时又各有侧重，满足城市治理风险清单管理各种应用场景管控要求。
（1）风险分级分类管理
根据“红橙黄蓝”四色对城市运行风险隐患清单进行分级分类编码管理，使风险隐患定级从靠经验定性到靠数值定量管理，利用风险隐患等级升降算法，实现风险隐患源头治理和动态管控。
（2）风险隐患信息管理
按照“一点一编号”“一险一档案”，梳理全区各委办局风险隐患清单台账，对全区所有纳入监管范围的城市运行安全风险点、风险隐患信息进行统一建库和动态管理，结合电子地图实现对风险点、风险隐患信息的分布情况进行一图呈现。
（3）安全巡检巡查管理
安全巡检巡查管理主要实现对桥梁、隧道、化粪池、边坡、积水点等城市运行安全风险点日常巡检巡查信息的采集和上报，实现城市运行安全设施巡检管理数字化、动态化，使安全巡查工作由人工纸质台账记录向系统智能化监管转变、由定性考核向定量考核转变、由不定期抽查向全面检查的转变、由被动防范向主动预防的转变，实现以巡促改、以改除患。
（4）运行安全报警管理
运行安全报警管理系统主要通过人员巡查（人防）上报以及物联传感设备（技防）等方式，对问题事态进行实时监控预警，实现由被动管理转变为主动管理、由事后管理转变为事前预防，对可能出现问题的风险点进行提前预警，做到有的放矢、提前布控，将风险隐患信息遏制在萌芽阶段。
（5）风险应急信息管理
风险应急信息管理主要实现风险防控队伍、防控资源、应急预案、应急专家的管理，为风险事件处置的快速资源调度提供支撑，以保障在突发应急事件需要调度时能做到随调随用、随调随到。风险应急调度界面如图4所示。
（6）突发事件信息推送
突发事件信息推送通过对接内部系统及跨部门系统接收城市运行风险和隐患信息，基于风险隐患权责清单，第一时间推送问题工单信息，智能协同责任部门及时处置，同时对重大风险突发事件，通过系统业务消息、短信、微信公众号以及重要媒介，实时对外发布应急疏散信息，将受灾程度减少至最低。
（7）运行安全辅助决策
通过深化大数据智能多跨场景应用，深度挖掘城市运行安全风险内在规律和特征，借助算法模型植入风险识别、风险调级、消息推送、应急预案、总结评估等20余类分析算法，实时获取各类运行监测数据，研判超110万条关键指标数据的变化趋势，以数据流驱动决策流、业务流、执行流，实现数据融合、技术融合、业务融合，达到整体智治，提供城市运行安全监管“智”理良方。
（8）安全监管移动应用
安全监管移动业务应用主要实现安全监管业务在移动端的延伸，为相关领导、协同单位及一线工作人员提供随时随地的办公平台，利用移动应用的便捷性，实现全员接入、全业务协同。
4. 一套机制保障
管理机制是平台高效运行和发挥平台功效的根本保障，按照全区城市治理风险清单管理试点工作要求成立工作专班，统筹协调、指挥调度、部署推进全区城市治理风险清单管理试点的各项工作，落实风险清单责任主体，构建对城市治理风险清单管理试点工作的责任主体履职情况的绩效评价体系。
建立城市治理风险清单管理工作协调机制，落实奖惩激励机制，推进城市治理风险清单管理试点工作的规范、高效运行，确保试点工作目标高效达成。本次项目建设的同时还编制了城市治理风险清单管理试单工作方案、平台运行规范以及隐患排查治理制度、风险公告制度、挂牌督办制度、调度会制度等配套制度保障文件，为平台高效运转保驾护航，确保发挥最大功效。
三、创新应用
1. 风险隐患管控立体化
建立全区20多个部门涉及城市运行安全风险点隐患统一台账，建设专题数据仓，并将风险清单基础信息、图像以及权属单位、巡检要求等进行风险点画像建库，实现“一点一编号、一险一档案”
根据风险隐患具体情况，对各类风险隐患制定巡查计划，巡查人员依靠小程序执行巡查打卡及隐患上报任务。对地下管网、桥隧、边坡、井盖、化粪池、照明等城市运行风险点布设物联设备上万个，共享接入公安及社会面3万余路视频监控资源。通过人员定期巡查上报（人防）+物联设备实时感知（技防）相结合的方式，初步构建涵盖地下、地面、立面、空中等多层面立体化的智能监管体系，通过联网成片、及时预警，提升城市可预知、能判断、快处置的响应能力。
2. 运行安全监管智能化
通过运用物联网、大数据、智能化等现代科技手段加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置，基于实时数据分析计算、科学的预警阈值设定方法，将原来传统的人工纸质台账、人工巡检巡查的原始管理方式转变为风险清单动态建库管理、设备实时监测预警的智能监管模式。通过创建“红橙黄蓝”分级风险防控时空地图，实现风险隐患静态基础数据与动态监测数据的有机结合，构建起一张“全域感知、全时响应、全程可控、全息智研”的风险清单智能监管网。
3. 安全风险响应高效化
根据城市运行安全监管要求，对各类重点风险点设施的运行监测指标设置不同程度的报警阈值，一旦某个风险点发生问题后，系统可在第一时间内自动生成相应的问题工单，同时将报警问题以系统消息、短信等方式自动通知到主管部门、管护部门具体责任人，进行及时干预和处置，将安全风险消除在萌芽状态，提升城市安全韧性。
通过共享接入区运管服平台远程指挥调能力，当出现风险应急事件需要调度时，可一键启动事先制定的应急预案，将应急事件详情、所需应急资源等信息自动推送至相关部门及人员，并可直接发起远程音视频指挥调度，实现对各类风险隐患的动态监测、及时预警、快速响应、高效处置，筑牢城市运行安全防护网。
4. 业务协同联动全员化
基于区城市运行管理服务平台统一移动应用框架，拓展城市运行安全监管移动应用功能，为相关领导、协同单位及一线工作人员提供随时随地的办公环境，利用移动应用的便捷性，实现全员接入、全业务协同。
5. 数据分析应用智慧化
依靠辅助决策系统实时分析城市运行风险体征，对城市运行安全问题进行详细拆解，从整体到局部，进行深入的研判分析，发现城市运行安全监管工作短板，助力科学决策。
通过深化大数据智能化专题应用场景，深度挖掘城市运行内在规律和特征，植入风险管控等关联分析模型，预测关键指标变化趋势，创新数据治理，提供城市运行安全监管“智”理良方。
四、推广价值
1. 延伸感知触角，提升城市韧性
搭建城市管理安全运行智能应用，逐步提升沙坪坝区城市安全感知响应能力、智能管理能力、数据利用能力，实现物联传感数据的接入，为城市管理提供实时监测、预报预警等数据服务，把管理触角延伸到神经末梢，扫除管理死角和盲区。沙坪坝区自启动试点工作以来，已智能发现城市管理风险点530余处，有效防范化解各类风险隐患110余个，智能应用使城市环境风险化险为夷，有效减少人员伤亡及经济财产损失，助力打造“宜居、韧性、智慧”城区。
2. 打造安全中枢，强化决策能力
打造城市运行安全中枢，平台以直观形象的数据可视化作为领导驾驶舱，利用城管智脑的数据挖掘分析能力，从整体到局部进行立体分析，多视角地检视城市运行情况，实时分析城市运行风险体征，在充分理解业务的基础上，对城市运行安全问题进行详细拆解，从整体到局部，进行深入的研判分析，发现城市运行安全监管工作短板，助力科学决策。
3. 强化数据治理，发挥管理效能
依托全量全网和全城覆盖的城市治理风险运行数据和智能分析算法，衍生出各类多跨协同智能应用场景，扫除城市安全监管顽疾，逐步摆脱原先依赖经验、定性的决策方式，推动建立依托数据、定量的智慧化管理新模式，增强城市治理风险清单工作的前瞻性和主动性，把原来需耗费大量人力、物力、财力、时间才能做到的事情让各种机器设备和系统来做，有效减少人力投入、显著提升管理效能、降低管理成本。
