2023优秀案例丨城市治理“一网统管”分布式数字底座和应用数字化解决方案

城市治理“一网统管”分布式数字底座和

应用数字化解决方案

中电科数智科技有限公司

城市伴随着人类文明进步而发展起来，是人类生产生活的重要场所。如何提高城市治理现代化水平，是城市管理者的重要课题。习近平总书记在上海考察时强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

我国城市面貌日新月异，治理难题也随之而来。首先，治理方式还比较传统：一方面，由于数字化能力有限，使得大量城市管理工作需要依靠人力，时效性、准确性不高；另一方面，科技对治理的应用赋能较弱，科技化应用工具少，安全可信程度低，缺少有效科技支撑，难为城市管理工作提供帮助。其次，存在融合薄弱难题：一是数据融合薄弱，各部门之间的信息获取渠道、数据融合流通未建立，难以助力城市管理业务的实现；二是参与主体融合薄弱，各主体之间的数据及应用场景相互融合未能实现。最后，各方协同有限，一是协同管理混乱，各自“自创”管理办法，导致管理混乱；二是协同作战体系缺失，从政府、企业、民众等垂直类参与主体功能缺失，难以有效协同各方参与。

面对重重难题，“一网统管”作为城市运行数字化转型的重要抓手，通过数字技术与城市治理深度融合，推进城市治理流程优化、业务协同和模式创新，引领带动城市治理数字化转型。通过城市运行与城市治理，把脉问诊、追根溯源“城市病”，发现城市“高频急难”和群众“急难愁盼”问题，倒逼城市数字化转型，引领数字化平台“规建管用”。

城市治理“一网统管”的设计顺国家发展之势、应城市发展之需、借科技创新之力，打通资源统筹、部门协调、人员互通、数据互联的无缝衔接，解决城市治理之痛，实现“城市治理、一网统管”。

1. 建设目标

城市治理“一网统管”的目标愿景是“一屏观天下、一网管全城”。助力市级城运中心、区级城运中心和街镇级城运中心，组织、指导和协调市政、环保、交通、公安、水务等部门相关工作的开展。

“一网统管”以“三级平台、五级应用”为核心，筑牢“王”字形城市运行系统架构。“三级平台”包括市级城市运行管理平台、区级城市运行管理平台、街镇城市运行管理平台，“五级应用”分别为市级应用、区级应用、街镇级应用、网格应用和社区应用，通过可视化大屏、PC平台和移动端等多种形态一一呈现。

“一网统管”依靠“六个一”作为技术支撑，奠定从数字化到智能化再到智慧化的技术基础。“六个一”包括治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇集一个池、城市大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户。

2. 总体架构

城市数字化转型“一网统管”产品体系（1+2+N）：1为一个“物联、数联、智联”三位一体的数字化底座；2为2个平台：“一网统管”城市运行数字体征平台和“一网统管”城市运行指挥调度平台；N为N个智能化应用。

（1）一个分布式数字底座

分布式数字底座具有网络化、分布式通道、感知神经元三大特点，配备城市大数据平台1.0版本和城市物联网管理平台“电科·海石”2.0版本两大平台。

其中，网络化结构可打破各委办业务烟囱、消除数据孤岛，建立互联互通的网络化一体式数字底座；分布式通道可在统一的标准体系下充分地开放应用生态，促进各个委办的数据流动，实现数字底座的分布式共享开放通道；感知神经元可实现感知数据的汇聚、展示、应用，推动一网统管多元感知数据的资源整合汇聚。

城市大数据平台1.0版本构建城市级大数据平台，通过集成与自研形成全生命周期的数据链治理与流通能力，包括数据全生命周期的数据汇聚、质检、清洗、加工、建模、融合、分析、服务、安全、流通等。同时，具有城市治理领域的主题库与算法模型库，已完成城市治理领域主题库6大类、240小类的建模与开发，40多个物联场景、50余个算法的开发工作。

城市物联网管理平台“电科·海石”2.0版本（见图1），基于城市级物联网管理平台 v1.0的基础功能框架进行打造，主要对平台所具备的大规模、高可靠、安全可控的设备全生命周期的管理和运营能力进行全面升级。作为首个城市级、高开放、高安全的物联网管理平台，支持跨行业跨区域的海量设备接入与管理、物联数据治理、运维运营服务、统一开放与业务赋能。目前，已在上海市城运中心，上海市杨浦区、普陀区、虹口区、徐汇区、嘉定区、松江区、崇明区、长宁区，上海市消防救援总队，江西鹰潭、山东淄博、湖北襄阳等地完成部署、运营、服务。

（2）两个核心平台

城市数字化转型“一网统管”产品体系包含城市运行数字体征平台和城市运行指挥调度平台两个核心平台。

城市运行数字体征平台打通大中小三屏，建立“观管防处评”的完整闭环，实现业务与呈现的多维统一。作为城市运行态势的监测器，关联数据来源、阈值、更新频率等指标要素，从宏观、中观、微观三个维度构建计算模型、监测模型；作为城市重大风险的预警器，汇聚更多源，实时性的指标，并通过数据分析模型进行研判，形成城市风险实时感知能力；作为城市运行管理的主抓手，以指标形成部门的晴雨表，形成指标评估报告，可对应到各部门的工作成效，推进工作质量提升；作为管理者科学决策的指南针，通过长期对指标数据的监测、挖掘与分析，总结城市风险发生的规律，辅助决策者优化城市规划。

城市运行指挥调度平台为城市运行相关决策提供信息支撑，以科技力量护航各类重大活动，守护城市安全；做到统一平台、统一通信、统一部署、统一指挥、统一调度。通过建立“平战结合”有效应急机制（见图2），“平时”实现整合资源力量、日常管理，“战时”实现突发事件和重大活动的快速指挥调度，主动保障公共安全，全面提升城市应急管理水平；通过融合通信辅助指挥，应急救援精准研判；通过整合应急救援资源，缩短物资调配时间。

（3）N个智能化应用

“N个智能化应用”是“1+2+N”产品体系各平台价值的实践落地，从城市治理、城市安全、城市运行、城市民生、城市经济等实际需求出发，催生N个智能化应用，形成体系化、场景化、规模化的应用场景，为实现行业数字化转型提供落地支撑。截至2023年8月，已打造100多项智能化场景应用。

3. 重点解决的问题

城市治理“一网统管”重点解决宏观调节、“观管防 处评”治理手段、重大事件联调指挥三大问题。

宏观调节：通过城市运行各项指标，为经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境提供依据，同时也为城市宏观调节的应用提供数据支持。

“观管防处评”治理手段：提供“观管防处评”的城市治理手段，解决城市治理源头问题主动发现和风险隐患预测预警，提升城市事件的高效处置能力，达到城市科学治理的效果。

重大事件联调指挥：通过城市运行各项指标，为经济调节、市场监督、社会管理、公共服务、生态环境提供依据，同时也为城市宏观调节的应用提供数据支持。

4. 创新特色

城市治理“一网统管”打通大中小三屏，建立“观管防联处评”完整闭环，打造“三级平台、五级应用”的一网统管系统体系。宏观看态势，大屏子系统整体呈现城市运行态势与指标评分体系；中观看指标，中屏子系统展示各委办详细、专业的指标项数据和各区的体征项数据；微观看治理，小屏子系统体现“一网统管”具体建设任务的事件详情与督办情况。

1. 上海市“一网统管”运营建设实践

开启条块结合+购买服务先河，在上海市嘉定区推出新型城域物联专网建设运营服务，打造全国首例全域覆盖的信息基础设施建设项目。

支撑“一网统管”体系建设：已支撑上海市城运（见图3）、嘉定区、普陀区、虹口区、杨浦区、松江区、徐汇区、奉贤区、长宁区、崇明区等多个区级城运中心及若干个街镇级城运中心的数字底座、数字体征、联动处置、应用场景的建设和服务。

在市级层面，注重“统和总”：应上海市城运中心要求，研发上线上海城市运行数字体征平台，全面接入上海市各委办局感知、舆情，媒体热点、市民热线等数据，实时呈现城市运行态势可自动关联相关“人、物、事、态”，在落实企业主体责任制的前提下，协调各委办联勤联动、真正实现高效处置一件事、“一屏观天下，一网管全城”。

在区级层面，注重“联和管”：一屏展示区级各项城市运行指标，赋能城市精细化治理，精准施策，提升城市管理效率。

在街镇级层面，注重“处置流程自动化”：基于新型城域物联专网，实现事件的智能感知、自动告警、自动分拨，形成“多元主体、智慧联接、分级分流、共创共享”的社会共治模式，提升城市治理能力，丰富服务手段。

在社区（网格）层面，注重“事件处置有闭环”：在上海若干社区建立“社区自治管理平台”，实现事件处理可追溯、更快捷、管理闭环的良好机制。打造1个微系统+2张小屏+N 个应用的平台服务体系，建立事件分类分级、处置压实物业以及社区事件处置的闭环管控平台模式，树立了多个标杆示范样板。

2. 鹰潭市物联大脑运营建设实践

打造可复制推广的中小城市现代化治理样板——“物联鹰潭”，实现城市数字底座、物联设备管理、技术支撑平台和应用场景的共性支撑赋能。

依托上海经验，按照“全域一体、三级平台”的架构（见图4），采用4+4体系进行建设，具体建设内容包括新一代信息基础设施、大数据仓、技术支撑中台、一网通办及一网统管创新应用、安全保障体系、标准规范体系、运营服务体系及运维管理体系八大部分。

科学构建“应用牵引、中台支撑、资源统筹”框架，着重实现“观—管—防—处”完整闭环的建设要求，提升线上线下协同的精准治理能力，营造“观全面、管到位、防提前、处及时”的智能应用生态，推动鹰潭市管理手段、管理模式、管理理念的创新，进一步提升城市运行管理的智慧化水平，提高城市建设发展品质，助力鹰潭市打造成为全国“地级市”新型智慧城市建设标杆。

（1）实现“一网”感全城

整合并接入全市物联感知设备，建立全市“一张物联感知网络”，将独立、分散的物联设备共享共用，物联数据接口统一，为城市数据采集应用提供基础支撑。

（2）实现数据共享，解锁数据孤岛

整合地市数据资源，解决“信息孤岛”“数据孤岛”问题。加强数据共享，提高数据资源整合水平和质量，为上层应用提供数据支撑。

（3）提供统一服务入口，提效部门工作

加强共性支撑能力，通过对数据资源整合和开放能力平台的搭建，提供统一的服务能力入口，满足各个业务部门和应用的需求。

（4）提升“高效处置有闭环”的综合管控能力

构建城市“物联、数联、智联”体系架构，全面支撑城市精准治理、高效闭环处置一件事的智慧化能力，实现城市管理“观、管、防、处”四位一体能力提升。

3. 成都市“智慧蓉城”运营建设实践

以“复制+融合”的理念，在四川成都输出首个沪外超大规模城市治理模式，打造“成都市城市运行体征”与“成都市物联感知”双平台。

以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，破解城市中交通拥堵、生态环境污染等发展难题，提升城市治理水平，促进城市治理体系和治理能力现代化，打造成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。通过统一建设三级城运平台、城市运行数字体征体系、物联感知平台、数据资源体系、城市一张图、标准规范体系，“智慧蓉城”为成都市全面推进新型智慧城市，提升敏捷科学治理能力提供有力支撑。

实现“一屏观全域、一网管全城、一体防风险”，切实提升城市敏捷治理能力和科学治理水平，为成都市全面推进新型智慧城市，大幅增强敏捷科学治理能力。

（1）实现对数据管理的“五个统一”，提供城市精细化治理的数据基底

对成都市物联感知设备进行统一连接、统一管理、统一运营、统一安全、统一赋能（已实现2000+万端数据接入，近千种设备建模），实时收集、监测多样化的城市网格内部署传感器数据，高效挖掘分析数据信息，为成都精细化治理提供坚实的数据基础。

（2）实现“一源多用、一事多源”，提升城市事件处置准确性和效率

通过“一源多用”（即一个感知终端可以应用于不同的城市治理场景，实现集约共享）、“一事多源”（运用综合多种感知终端的数据来判断是否发生城市事件，提升事件发现的准确性）快速发现、处置成都全市事件。

（3）形成“感、决、处、反”工作闭环，提升决策预判能力

通过监测不同体征指标，实现对城市生命体征的实时感知，结合算法机制形成一套城市运行指数，掌握城市动态变化规律，为领导决策提供前瞻性预判，形成“全面感知发现、提升决策智慧、快速反应处置、及时终端反馈”的工作闭环。

4. 牵头国家重大科技项目落地示范

牵头国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术及示范”，包括：

2019年度重点专项：面向上海，开展特大型城市地面基础设施智能监测与运行保障关键技术研究与示范；

2020年度重点专项：面向长三角，开展国家级城市群一体化新一代信息基础设施建设与示范；

2021年度重点专项：社会治理与智慧社会领域先锋；

其他科研项目：特大型城市公共基础设施智能监测与运行保障关键技术研究与示范；智慧临港城市大脑平台、上海城域物联网专网关键技术研究及城市级综合试验环境建设等。

5. 国家重大活动保障

2022年冬奥会：打造“2022北京冬奥会应急救援安保指挥平台”，基于部局一张图整合了赛区涉会区域接处警实时警情，车辆北斗实时定位，应急救援安保指挥部/所体系，消防救援力量部署，张家口安保力量部署等要素，通过鸟巢三维模型立体展示开闭幕式活动现场的安保力量部署情况，确保应急救援安保指挥工作顺利推进；

2021年和2022年进博会：打造“上海消防重大安保指挥平台”（见图5），将不同的系统和数据进行深度融合，围绕“一屏感知、一键调度、一网指挥”工作模式，通过实现人流、车流的实时计算和12类智能化应用场景，实现“一张图”精准化、透明化调度指挥，确保进博会安保工作有序推进；

2023年第31届世界大学生夏季运动会：提供应急保障大平台技术支撑，紧密围绕指挥枢纽运行和通信体系构建两大主线，按照“上下联动、内外联通、高效畅通、稳定可靠、安全保密”的工作目标，实现“通信全域可视、信息多维感知、运行精细高效”，为大会安保实战提供高效稳定的安全保障支撑。

防汛防台应急保障：打造“嘉定区下立交防汛态势一张图”（见图6），平台实现了预警、派单、处置结案的全流程自动化管理，上海嘉定区全区84个下立交已实现视频监控全覆盖，及时反映城市状态，为统筹决策提供更加多元化的信息。

1. 经济效益

已覆盖上海市级、16个区级和20余个街镇级市场，以及消防、环保等行业领域的“一网统管”市场，提供了100+个应用场景的物联数据与智能化服务解决方案。立足上海，依托上海“一网统管”建设经验，辐射全国，在江西鹰潭、福建厦门、四川成都等全国市场推广落地，具有较强的可推广性。

2. 社会效益

“一网统管”以城市精细化治理为落脚点，切实解决政府关切、老百姓有深切体会的城市治理问题，提高政府执政效能和老百姓满意度，促进社会和谐稳定。

获得感：拉通终端设备共建共用共享，推进底层感知数据互联互通，促进民生应用场景库建设；安全感：通过全域一体物联感知终端建设，实时感知城市动态与风险，保障民众人身财产安全；融入感：以事件闭环打通政府精细管理与民众问题反馈的通路，移动端在线反馈事件助推管理；荣誉感：支撑城市一网统管建成标杆示范，受国家认可写入“十四五”规划，获世界智慧城市大奖；幸福感：围绕环保、水务等提供民生相关业务一键受理、事件监督闭环，在最低层级解决问题。

2020年10月，上海市城市运行管理中心授牌成立上海市“一网统管”市域物联网运营中心，委托中电科数智科技有限公司运营管理，并面向政府及企事业单位提供参观交流、商务调研、培训座谈等宣传服务。运营中心以有效支撑上海城运体系高效运行的物联感知基础设施建设及运营体系为核心目标，形成集泛在接入、数据汇聚、预警预报、评估评价及应用示范为一体的可推广的上海模式，辐射长三角并在全国形成示范引领。

3. 政治效益

以主力军、国家队站位，发挥“一网统管”总体优势，助力数字化转型的结构稳定性和持续性；同时在进博会、冬奥会等重大活动保障中发挥重要作用。

城市运行“一网统管”，中电科数智科技有限公司始终走在建设第一线，为提高城市治理现代化水平，全面推进城市数字化转型贡献力量。始终牢记深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，着眼“高效处置一件事”，进一步增强风险意识、突出关键重点、强化预测预判、注重群众参与、筑牢安全防线，以智能化管理、智慧化预防让城市运行更顺畅、更精准、更安全、更有序，为上海乃至全国构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系提供有力支撑。