筑牢城市数字底座，以数据驱动城市综合治理

靖江市于2017年9月启动政务云建设，目前已承载全市44个委办局，126种业务系统，政务系统上云率83%，同时随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口日益密集，城市治理面临着诸多新的挑战和机遇。在这样的时代背景下，靖江市数据局敏锐地察觉到，传统的城市治理模式已难以满足现代社会对高效管理与优质服务的需求。

在此形势下，靖江市数据局以提高社会管理创新为出发点，以提高社会服务水平为导向，以信息技术为手段，统筹规划，整合各方资源（上级数据、本地数据、第三方数据等），经过大数据治理平台从数据采集、数据加工、数据存储、数据治理、数据使用等方面对数据全流程管理，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的城市治理综合管理平台，实现“人地物情事”管理信息化，为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供信息化支撑平台，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。

1. 大数据治理平台的搭建

为了实现对数据的有效管理和利用，靖江市数据局精心打造了大数据治理平台，如图1所示，该平台涵盖了数据全流程管理，从数据采集、数据加工、数据存储、数据治理到数据使用，每个环节都严格把控，确保数据的准确性、完整性和时效性。目前累计对18家的委办局完成调研，在对各委办局调研进行梳理后，将涉及社会治理要素数据的相关的7家委办局数据进行汇聚（住建、民政、卫健、规划等），形成了靖江市数据局独有的归集库，同时根据国家强制标准以及行业相关标准，结合平台能力，对归集库的数据实施质量稽查，将不符合要求的数据进行了标准化清洗，形成了靖江市数据局特有的标准数据库。

数据治理平台充分考虑到业务系统对于基础数据以及业务数据的需求，发挥自身数据处理优势，按要求保质保量地为业务系统提供数据支撑，已累计推送数据2523余万条，业务系统在高质量的数据支撑下，实施效率也得到了进一步的提升。

在保障业务系统需求的基础上，对归集库中的近2523万条数据进行梳理分析，将各委办局、各业务条线所产生的关于人的基础信息进行分类，并结合平台的能力实现人的基本信息一数一源，目前靖江市人口基本信息库中已融合完成65万余条，随着新数据的不断被归集，人口基本信息库中数据准确性也在不断地提升。由于人口基础信息库中的隐私属性较多，为保证数据的安全性，华为云、华为数据底座（MRS+DWS）紧密配合，通过网闸限制、数仓授权等安全认证机制，防止数据泄漏。

2. 城市治理综合管理平台的开发与部署

在大数据治理平台的基础上，靖江市进一步开发部署了全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的城市治理综合管理平台，如图2所示。

该平台以实现“人地物情事”管理信息化为目标，对城市中的各类要素进行了全面梳理和数字化建模。平台具备与其他部门业务系统对接功能，来获取和更新相关信息，实现对城市运行状态的动态跟踪。

在功能上，平台具备多种模块，涵盖了社会管理各个方面。例如，平台提供社区管理、小区管理、房屋（楼栋）管理、网格管理、企业（商店）管理、人口管理、特殊群体管理、网格管理员信息库和运维管理等，另外平台还汇集了应急九小场所数据，便于部门实施精细化、主动化、可视化管理。

同时，平台能够实现联动共享，使得不同部门之间能够协同开展工作。例如，平台可以给不同的单位开通不同的账号，能查询各自授权信息，在处理突发事件时，相关部门可以通过平台迅速获取彼此所需的信息，提高应急处置效率。

图2 靖江城市治理综合服务平台

1. 数据整合与全流程管理创新

数据治理平台通过数据汇聚、数据标准、数据质量、数据集成、数据清洗、数据转换、数据服务等维度进行全面建设实现数据全流程管理，夯实了社会治理数字底座。实现成效有建立数据汇聚通道，全面归集社会治理数据、理清数据资源，形成社会治理数据资产、完善数据质量稽查机制，实现数据质量持续提升、为上层应用提供数据支撑，提高数据使用效率、统一数据底座，赋能社会治理等等，进一步提升社会治理能力现代化水平，完善社会治理体系。

2.“人地物情事”信息化管理模式创新

城市综合平台创新性地提出了“人地物情事”信息化管理模式，将城市中的人员、地理、物体、情况、事件等要素全部纳入信息化管理范畴。通过对这些要素的数字化建模和跟踪，实现了对城市运行状态的全方位掌控。

例如，人员管理方面，能精准反映区域人口分布和变动情况，为提供个性化服务提供支撑；在地理信息管理方面，利用测绘院数据构建了精确的城市地理信息系统，为城市规划、交通管理等提供了精准的地理数据支持；在城市部件信息方面，将城市部件的详细信息，如位置、类别、状态等，精确地标注在地图上，能够直观展示城市基础设施的分布与状态，便于管理者和公众快速获取相关信息。

“人地物情事”这些信息原先要向不同的部门进行申请，花费大量时间在流程上，现在通过城市综合管理平台就能快速查询，这种创新的管理模式使得城市治理更加精细化、科学化，能够更好地应对复杂多变的城市发展形势。

3. 跨部门协同与信息共享创新

靖江市城市治理综合服务平台，实现了跨部门协同与信息共享的创新突破。在平台的支撑下，各部门之间不再是孤立的个体，而是能够共享数据、协同开展工作的有机整体。例如，在处理民间矛盾纠纷时，民政、司法、公安等部门可以通过平台迅速获取相关信息，联合开展调处工作，提高了矛盾纠纷解决的效率和质量。

同时，在应对突发事件时，各应急救援部门能够通过平台快速获取现场情况、人员分布等信息，实现高效的应急指挥和协同救援，大幅提升了城市的应急处置能力。

1. 对其他城市的借鉴意义

靖江市以数据驱动的建设方式为其他城市提供了宝贵的借鉴经验。在当今城市化快速发展的时代，各地城市都面临着类似的治理难题，如数据分散、管理粗放、服务效率低下等。

靖江市通过整合数据、创新管理模式、实现跨部门协同等举措，有效提升了城市治理水平和服务能力。其他城市可以参考靖江市的做法，结合自身实际情况，因地制宜地打造适合本地的城市治理综合服务平台，从而推动城市治理现代化进程。

2. 推动智慧城市建设的发展

智慧城市是未来城市发展的方向，而城市治理综合服务平台是智慧城市建设的重要组成部分。

靖江市的平台通过数据治理实现“人地物情事”管理信息化，为智慧城市建设奠定了坚实的数据基础和管理框架。其创新的管理模式和技术应用，如大数据治理、跨部门协同等，也为智慧城市的其他领域，如智能交通、智能安防、智能环保等提供了有益的借鉴和技术支持，有助于推动智慧城市建设向更高水平发展。

3. 提升社会和谐稳定的保障能力

城市治理综合服务平台的建设对于提升社会和谐稳定具有重要意义。通过实现对社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处等功能，能够及时发现和解决社会问题，预防社会矛盾的激化。

综上所述，靖江市筑牢城市数字底座，以数据驱动城市综合治理的方式在建设背景、建设内容、创新亮点和推广价值等方面都具有突出的表现。