2024优秀案例丨青岛市聚力攻坚“高效办成一件事”打造“双 12”民生服务品牌

近年来，青岛市以企业和群众需求为牵引、以数字化改革为主线，主动跨前一步，整合集成跨部门、跨层级、跨领域、跨业务、跨系统的“单个事项”“单个场景”，在全国率先推出 12 个政务服务“一件事”和 12 个城市运行“一个场景”（简称“双 12”）重点改革事项，打造一批服务民生的标杆应用，实现办事服务由“多地、多窗、多次、多网”向“一地、一窗、一次、一网”转变，为数字中国建设贡献“青岛方案”

围绕城市运行和民生服务的痛点、难点、堵点，以需求为牵引，以场景应用为导向，从满足企业和市民对高质量生产生活需求、提升群众的获得感和满意度出发，抓住“一件事”“一个场景”等“牛鼻子”工程，聚焦关键行业、关键领域，集中进行攻关突破，显著提升了工作效率和治理能力，城市数字化转型工作已形成一体化推进的良好态势。

1、坚持顶层规划。对标上海、浙江等地先进做法，结合青岛实际，创新推出政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”改革举措。坚持顶层谋划、科学规划实施，印发《数字青岛发展规划（2023-2025 年）》，将政务服务“一件事”改革行动、城市运行“一个场景”改革行动列入“十二项重点行动计划”。每年配套出台行动方案，将“一件事”“一个场景”改革内容作为数字青岛建设的总抓手和为民办实事的重要内容，制定行动路线图和任务清单，顶格推动数字服务和数字治理能力提升。

2、深入调查研究。将“大兴调查研究”作为改革创新的锐利武器，深入 10 个区（市）、50 余个单位、百余家企业调研全市各行业、各领域数字化改革现状，逐一摸排可形成“一件事”的政务服务事项和“一个场景”的城市运行应用。开展新型智慧城市建设“问效于民、问需于民、问计于民”活动，发动 14.9 万市民参与问卷调查，累计梳理出 150 余项群众“急难愁盼”的突出问题，将市民反映强烈、跨部门业务多、改革难度大的事项优先列入“双12”改革清单，通过数据归集、系统整合、流程再造实现业务集成式、并联式改革，推动问题解决。

3、强化项目保障。加强全市信息化项目统筹谋划，将“双 12”改革相关项目列入年度政务信息化项目建议清单，予以重点保障。建立健全项目管理机制，以资源高效利用、避免重复建设为原则，对数字化改革内容重点把关，确保“一件事”满足“一个入口、一个流程、一张表单、一套材料、一网集成、一事联办”的“六个一”要求，“一个场景”实现“全数据共享、全场景整合、全业务协同、全方位互联、全系统接入、全行业统筹”的“六个全”成效。

1、围绕提高人民生活品质，开展“个人服务一件事”改革

聚焦个人全生命周期的重点环节和高频事项，推出涵盖出生、教育、就业、就医、退休、养老、身故等 15 个“一件事”改革事项，不断提高公共服务水平。

1.1 学有所教更高效。围绕幼有所育、幼有优育、幼有慧育发展目标，开展“托育机构服务一件事”改革，推动婴幼儿学籍信息动态采集和管理，省内率先实现幼儿入园掌上报名。围绕解决义务教育招生报名过程中材料造假、繁琐等问题，上线“义务教育入学一件事”，整合接入 9 个部门 14 项基础数据，将过去需要两三个周完成的审核工作缩短为 5 分钟，实现全市入学报名“零证明”“零跑腿”。

1.2 病有所医更便捷。围绕解决群众看病报销排队等待问题，开展“就医付费一件事”“医疗费用报销一件事”改革，推广先诊疗后付费信用就医新模式，实现了区域就诊“一码通行”、医生号源“一网预约”、医疗缴费“一站结算”，就医时间从 3 小时缩短为 1 小时，有效解决了挂号、候诊、缴费排队时间长，看病时间短的“三长一短”问题。围绕解决医疗问诊重复检查等问题，开展“全市一家医院”改革，实现 115 个检查检验结果的互认共享，25 家三级公立医院实现诊间结算，超 2100 家定点零售药店实现线上购药、药师审方、医保支付。

1.3 老有所养更贴心。围绕社保待遇领取资格认证“零打扰”“应认尽认”需求，开展社保待遇领取资格“无感认证一件事”改革，为全市 236 万待遇领取人员提供“无感”认证服务，养老保险待遇资格无感认证通过率超 96%。积极探索养老居家新模式，打造“空巢独居老人安全关怀一件事”，通过分析水电气运行情况及养老金发放状态、疫苗接种等行为数据，为 5300 余位独居老人提供了全链条安全监护服务。

2、围绕营造一流营商环境，开展“企业服务一件事”改革

聚焦企业从开办到注销的全生命周期，推出惠企服务事项 20 余项，推动企业办事从“最多跑一次”向“一次不用跑”“快办好办”纵深发展，降低企业办事成本。

2.1 惠企政策“免申即享”。为解决信息不共享导致企业重复申报、多头申报、虚假申报的问题，开展“惠企资金申请一件事”改革，整合人社、发改、税务等 13 个部门 28 项数据，一口汇聚全市 2.5 万个政策，再造全市近 260 个政策项目资金快速兑现流程，实现企业“查政策、报项目、拿资金”的一站式服务和惠企政策“免申即享”，累计兑付惠企资金超64.7 亿元。围绕科创主体“到处找项目、无处问政策”的现状，打造“科创主体创新发展一件事”，完成 1 万余家科创企业的画像建档，实现科创资源精准推送，支持企业“一站式”申报科研项目，帮助企业兑现 1500 多万元科技创新券。

2.2 企业服务“无事不扰”。围绕企业数据重复报、多头报、报表负担重的问题，开展“企业统计报表‘最多报一次’”改革，再造“部门承诺－企业授权－数据共享”流程，遵循“谁使用、谁承诺”“谁参与、谁授权”“谁调查、谁共享”的原则，实现统计微观数据从企业到部门的一体化、全链条即时共享，助力 1800 余家重点企业实现“最多报一次”，减少报送各类指标 13.2 万次，切实为基层企业减轻负担。

2.3 企业办事“有求必应”。立足市场主体需要，以场景为出发点，梳理形成“我要开药店”等 45 项主题清单，将一个场景关联的多个办理事项打包为“一件事”，实现线上服务“一网通办”，线下专窗“一事全办”，平均跑腿次数压减 71%、申请材料压缩 60%、审批时间压减 75%。以企业眼中的“一件事”为标准，对 12 个企业高频证照变更开展流程再造，将涉及多个部门的关联事项整合为“一事一流程”，申请材料减少 40%以上，表单填写减少50%以上，办理时限压缩 55%以上。

3、围绕构建现代化治理样板，开展“城市运行一个场景”改革

聚焦构建城市一体化规划、建设、运行、治理新模式，打造城市管理、应急管理、交通出行、文化旅游等 36 个领域系统性、一体化服务场景，进一步提升城市韧性和整体性。

3.1 城市感知“一网共享”。围绕城市存在的“隐患发现难、人工探测难、预警效率低、响应处置慢、管理条块乱”等问题，实施“城市感知一张网”改革，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，累计接入燃气、供排水、热力、桥梁、消防、气象等重点领域的 23.4 万余路视频监控、60 多个品类的物联感知设备资源，推动城市安全风险隐患从人工排查到精准感知、自动研判、精确预警的转变，实现城市“感知-预警-处置”全流程闭环管控。

3.2 社会治理“一网统管”。围绕满足以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，实施“社会治理一张网”改革，打造了全息网格画像、事件协同处置等15 个一体化应用，实现了“平时”的资源整合和网格管理，“战时”的靶向聚焦和联动指挥，居民安全感上升至 99.8%，满意度上升至 99.08%。开展“城市管理一张网”改革，整合环境卫生、综合执法等 16 个城管行业部门数据，共享住建、园林等 30 个市直部门及区（市）数据，月均流转处置城市管理问题 78 万余件，处置率上升至 99%以上，实现城市运行“一网管理”；依托“爱山东”移动端上线“点·靓青岛”小程序，设置“我拍我城”“家政服务”等 16 个公共服务模块，实现群众诉求“一网通办”，推动社会共建共治。

3.3 城市服务“一网协同”。开展“全市一个停车场”改革，整合区（市）及社会停车平台，统筹接入全市停车泊位 62 万个，开放错时共享停车场 479 个、泊位 5.33 万个，道路交通运行健康指数位居全国 10 个同等城市首位。整合公共交通实时信息查询、出行路线规划、低碳绿色出行、交通旅游融合等出行全流程信息服务，构建“出行服务一张网”。开展“一部手机游青岛”改革，整合接入旅游资源 1.3 万余个，实现景区门票购买、酒店民宿预定、精品线路推荐等 20 余项功能，为市民游客提供“吃住行游购娱”的一站式服务。

1、构建“三个一”改革机制。按照“需求摸上来、场景理出来、责任定下来、任务分下去、专班建起来、流程顺起来、数据汇上来、系统用起来、规范建起来”的建设路径，建立表格化、清单化、项目化管理机制和周报告、月例会等制度，每个“一件事”和“一个场景”改革事项实行“一位分管副市长挂帅一个任务、一个专班统到底、一套方案绘到底”机制。专班按照事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理“一件事”涉及的政务服务事项和“一个场景”工作范围，制定工作方案，并统筹组织工作的全流程推进。

2、明确“六个一”“六个全”改革成效。“一件事”方案按照事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理、归并、整合各类表单，研究确定流程再造后的“一件事”申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式等要素，提出线下、线上可实现的工作路径，细化责任分工，明确责任部门、工作标准和完成时限，实现“一个入口、一个流程、一张表单、一套材料、一网集成、一事联办”的改革成效。“一个场景”方案遵循青岛市城市云脑建设指引的要求，突出关键重点，把基础的、重大的、基层亟需的项目优先做起来，实现“全数据共享、全场景整合、全业务协同、全方位互联、全系统接入、全行业统筹”的改革成效。

3、优化“三项”改革流程。加强“一件事”和“一个场景”涉及的数据、系统、机制整合力度。数据整合改革方面，将办理过程中的政务服务事项办件数据、流程数据和结果数据等统一归集到市级统一政务服务平台。系统整合改革方面，“一件事”电脑端、手机端网上服务入口统一整合到“山东政务服务网青岛站”、“爱山东”APP，“一个场景”涉及的相关系统统一整合到城市云脑平台。改革体系优化方面，对改革事项建立“一张改革清单、一个改革流程图、一张改革对比表”制度，进一步明确改革成效，推动流程再造和工作衔接。