2024优秀案例丨数据驱动、治理创新、服务精准——智慧社区助力打通智慧城市“最后一公里”

疫情三年，让我们认知到基层社区亟需加快治理体系和治理能力现代化改革。智慧社区是新型智慧城市建设所涉及的数字政务、公共服务和社会治理等应用的延伸，是对新型智慧城市概念的继承、延伸和发展，是提高社区管理与服务水平科学化、智能化、精细化水平的创新模式。智慧社区的发展目标是提高居民生活质量、提升社区品质和治理能力，推动城市可持续发展。数字化转型如火如荼，数字中国、网络强国、新型智慧城市蓬勃发展，社区作为城市的缩影，是智慧城市建设落地的触点，是社会各界关注的热点和民生问题。

1、聚焦顶层规划，顶格推进建设工作。将智慧社区、街区建设纳入数字青岛、新型智慧城市建设总体规划。2020 年，青岛市印发了《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的实施意见》、《青岛市智慧社区、智慧街区建设实施方案》，确定未来三年智慧社区建设“试点示范、全面推广、总结提升”三步走路径。2023 年，青岛市启动新一轮数字青岛建设 2.0工程，印发《数字青岛发展规划（2023-2025 年）》《青岛市五星级标杆新型智慧城市建设攻坚方案（2023—2025 年）》，提出未来三年智慧社区建设任务，并在智慧社区提质提量、平台建优建强上开展攻坚，深度下沉智慧化建设，赋能基层治理，力争到 2025 年 90%应建社区建成智慧社区，打造一批标杆型、成长型智慧社区。同时，将智慧社区建设纳入了全市经济社会发展综合考核、新型城镇化重点任务等，进一步加强顶格推进力度。

2、聚焦业务赋能，支撑基层服务治理。聚焦基层数字化转型和业务赋能，将社区作为基层全要素收集反馈单元，镇（街道）作为基层全要素统筹执行单元，区（市）作为基层全要素统筹决策单元，市级作为全要素指导单元。打造“未来街区+智慧社区+数字家庭”一体发展民生服务和基层治理融合发展的新模式。规划“智慧社区一件事”平台并纳入全市“双12”改革重点事项，强化基层数据治理，构建动态服务的社区“一张表”，减轻基层工作负担。区级层面，区（市）智慧社区平台实现“一屏总揽”，汇聚人、地、事、物、情等基础数据，应建社区接入区（市）级智慧社区平台率达到 100%，实现区（市）、镇街、社区、小区（村）四级贯通，人地事物情等基础数据汇聚达 729.53 万条，李沧区、西海岸新区向基层开放社区级服务平台，实现基础人口管理、房屋管理、楼座管理、事件办理一网统揽、帮办代办等，全面支撑基层服务和治理。

3、聚焦领域融合，加强政策和标准供给。规范智慧基础设施建设，由市住房和城乡建设局、市公安局、市大数据局等五部门联合印发《关于进一步明确和落实住宅小区智慧化基础设施配置条件的通知》，将智慧化基础设施配置纳入新建住宅项目土地出让和老旧小区改造常规条件，数据标准执行情况列入项目竣工综合验收备案。市住建局、市发改委、市大数据局等八部门联合印发《青岛市绿色社区创建行动实施方案》，着力提高社区信息化、智能化水平，鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。《智慧住宅小区建设指南》入选2023 年数字强省标准建设第二批立项清单。

4、创新管理服务，提升社区应用实效。一是推进四个“统一”，减少重复投资，提升资金效能。市级引导各区（市）通过数据标准统一、共性基础功能统一、全区统一平台、全区统一建设的“四个统一”推进规划建设，增强项目统筹、整合力度，避免重复投资，提升了资金使用效能。二是搭建共性平台，实现“标准＋创新”应用需求。如，青岛市即墨区利用区级共性平台，面向各社区提供“标准＋创新”工具包，精准打造符合社区自身的创新应用场景，满足“共性＋个性”双向应用需求。三是构建“块数据”体系，实现社区大数据自动汇聚。让数据加上“身份”，打造“块数据”体系，标识来源所属，可按需实现社区大数据的自动汇聚，提高大数据聚合能力，提升数据的标准化治理水平。四是入驻授权式管理模式，如，青岛市城阳区集中打造管理中心、运营中心、社区应用开发开放中心等管理、运营、持续升级的智慧社区生态圈。五是采用装配组装模式，灵活扩展智慧社区平台应用。构建装配组装式扩展体系，增添接入社区的智能化设施，上架应用模块，通过勾选、授权等方式，实现快速实现社区应用功能的增减，满足社区在不同时期的多样化需求应用。

5、强化工作措施，引领社区示范。示范建设方面，推动未来街区、智慧社区建设，开展未来街区案例（解决方案）征集工作，在台东步行街探讨街区、社区一体化推进示范。搭建活动平台方面，结合数字强省宣传月、数字青岛宣讲、智慧社区现场观摩等主题，在各区（市）开展“智慧便民设施进社区”活动轮值，促成中国铁塔、青岛水栈、爱分类等智能设备供应商与温泰社区、即发阳光城社区、汉和社区等十余家社区签署合作意向协议，智慧便民设施覆盖全部智慧社区，让市民、企业近距离了解和享受数字化建设成效。

1、推进基础设施建设，社区智慧化基础进一步夯实

基础网络建设逐步完善。目前青岛全市万兆无源光网络 10G－PON及以上端口数达 19.8万个，其中城市地区 10G－PON及以上端口数达 16.6万个，宽带普及率进一步提升，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到 100%，实现多家电信运营商自由接入。全市已开通 5G基站3.51万个，5G网络主城区连续覆盖和区（市）核心区域覆盖，行政村 5G覆盖率超 90%，基本构建起了民生保障的数字基石。

物联网设施应用加快普及。通过多种渠道推广传感终端、传感网络等在社区的建设与使用。青岛市充电桩、充电站等充电设施保有量超 3万个，电动汽车公共充电桩联网率 100.0%。各区（市）积极推动社区内电动车进电梯智能识别、自动报警，崂山区汉河社区在电梯中加装智能物联网设备，实时监测、采集电梯工作数据，实现电梯自己“看病”、主动“求救”。市南区对辖区 10个街道进行烟感及芯片的安装，先后为 1000余户独居老人及 4000余家重点九小场所安装独立烟感报警器 6041个。市北区同兴路社区公共照明设备均可实现声控、定时等设置，安装智能照明设备共 3308处，智能照明设备安装率达到 100%。

2、打造便捷宜居环境，社区服务水平进一步提升

推进党建综合服务。推动社区党务管理数字化，打通党员与社区居民的服务交流渠道，市北区商丘路社区智慧化平台，整合多方党建资源力量，打造看得见的社情民意“晴雨表”、常态运行掌上党群“议事厅”。李沧区延川路社区建设“云支书”和“支书在线”基层社会治理开放平台，建立党建引领、多元参与的社会治理体系，为居民提供一站式综合服务。城阳区西后楼社区通过引入自助终端实现 734项“不见面审批”事项轻松办理。

提高便民服务水平。西海岸新区在 205个社区部署了“政务直办间”，开通 475个政务服务事项，推行“帮办、代办、转办”等多种服务方式，提供打印、扫描、电子签章、远程连线等服务模块，打破空间和时间的限制，实现 24小时社区“自助办”，大大提高了办理效率，让居民最多跑一次、最远到社区。城阳区沟角社区打造全国首个成建制数字家庭建设试点先行社区，延伸智慧服务到家庭单元，建设了数字长廊、健康小屋等基础设施，全部住户实现数字家庭全覆盖。

完善智慧化生活保障。市北区同兴路社区、连云港路社区通过建立社区居民电子健康档案，发展社区门诊在线服务和基层社区远程医疗服务，居民电子健康档案建档率达到 100%。西海岸新区通过上线“城市攻略”小程序，推动物业缴费、报事报修、住房登记、人口登记等社区相关事务“零跑腿”线上办理。李沧区上流佳苑社区依托智慧广电电视平台，打通了社区管理和服务的各个感知环节。

拓展精准特色服务。城阳区入选全国数字家庭试点，通过推出适老模式套餐，为社区老年人提供居家安防、健康管理、情感关爱等数字家庭养老服务场景，助力提升老年人的服务水平。市北区同兴路社区能够通过“智慧浮新”平台系统录入残疾人信息、残疾人托养服务机构信息，以提供咨询、投诉等代办服务。

3、加强网格化管理，社区治理能力进一步深化

基层综合治理深度下沉。崂山区建立四级联动社会治理体系，在汉河社区将社会治理的部分工作下移到智慧社区运营中心，实现更具象、更精准的社区管理，将物联感知设备嵌入数字孪生平台，实现对社区的实时感知与调度管理。胶州市坚持“党建引领、建管分离、智慧应用”，从基础设施、社区服务、社区安全、社区治理四个场景构建了“智慧社区一图管控平台”，打通智慧安防小区、综治等平台的数据，实现了“市—镇街—社区—网格”四级有效管控。

推动信息整合共享。加快推进分散化的应用系统向上整合，统一信息系统建设与数据管理，市北区贮水山社区依托区城市综合治理平台和公安基础要素平台数据“分布式记帐”，将政务信息、公安信息、社会信息进行筛选整合、深度融合，并通过“智慧管家”社区管控平台进行后台分析，自动生成问题数据，推送至“帮办平台”处理，为重大活动安保和综治维稳研判等工作提供数据支撑。

加强社区安全管理。市北区新华里社区打造青岛首家“新型综合警务室”，实现了一社一警一平台的网格化管控。崂山区东城国际社区通过“海客会”APP提供外来人员人证比对、园内移动轨迹一键查询、超时滞留自动报警、电子巡更等相关功能，做到危机事件快速联动，有效保障社区安全。西海岸新区依托智慧社区公安系统，在 596个小区推广使用，动态采集数据 6亿条，发出预警指令 2980条，服务指令 25240条，登记实有人口变动信息 12700余条；预警并抓获逃犯 2名；成功挖掘出 1个传销窝点，抓获传销人员 17人；发现 277个日租房，335个群租房，实战效果突出。

4、打造长效运营模式，助推服务治理模式创新

盘活社会化资金，提高建设实效。西海岸新区通过 PPP建设模式，引入社会资本建设，总投资 6.09亿元，项目合作期 10年（建设期 2年，运营期 8年），企业通过获得西海岸新区智慧社区建设运营权，运营期每年向政府返还运营收益，目前，西海岸辖区 205个应建智慧社区初步完成建设，安装政务直办间、智能监控、智慧灯杆等终端设备 1.34万台，利旧设备 3200台，铺设网络线路 970公里。

用好社区闲置资源，多方共同收益。市南区天山社区通过与松立集团合作，开放社区停车资源、单元门禁等场景，收益以三七分成方式回馈企业和业委会，实现了完全商业化营运。市北区依托政府“红色合伙人”政策，深度盘活临街房屋等公共资源，通过企业代建、政府支持创造赢利点，打造出可持续、可复制、可推广的智慧安防建设“南山模式”在山东省智慧公安联合创新优秀成果评选中荣获特别创新奖。接管无物业小区，提升治理效能。胶州市形成“大物管”智慧城市运营管理模式，由胶州市属国资平台与物业管理龙头企业合资成立智慧城市建设运营公司，全面接管 145个老旧小区、57条背街小巷，通过自主搭建“大物管”运营平台，接入社区所有智能设备与社区基础数据，实现一屏管全域，打造居民临时紧急呼叫、安全隐患治理、AI巡逻车、自动化机械处理清扫等智慧场景。今年，全国“智慧社区及综合服务管理应用培训班”在胶州市举办。

1、盘活社会化资金，提高建设实效

西海岸新区通过 PPP建设模式，引入社会资本建设，总投资 6.09亿元，项目合作期 10年（建设期 2年，运营期 8年），企业通过获得西海岸新区智慧社区建设运营权，运营期每年向政府返还运营收益，目前，西海岸辖区 205个应建智慧社区初步完成建设，安装政务直办间、智能监控、智慧灯杆等终端设备 1.34万台，利旧设备 3200台，铺设网络线路 970公里。

2、盘活社区闲置资源，多方共同收益

市南区天山社区通过与松立集团合作，开放社区停车资源、单元门禁等场景，收益以三七分成方式回馈企业和业委会，实现了完全商业化营运。市北区依托政府“红色合伙人”政策，深度盘活临街房屋等公共资源，通过企业代建、政府支持创造赢利点，打造出可持续、可复制、可推广的智慧安防建设“南山模式”在山东省智慧公安联合创新优秀成果评选中荣获特别创新奖。

3、盘活无物业小区，提升治理效能

胶州市形成“大物管”智慧城市运营管理模式，由胶州市属国资平台与物业管理龙头企业合资成立智慧城市建设运营公司，全面接管 145个老旧小区、57条背街小巷，通过自主搭建“大物管”运营平台，接入社区所有智能设备与社区基础数据，实现一屏管全域，打造安全隐患治理、AI巡逻车、自动化机械处理清扫等智慧场景。今年，全国“智慧社区及综合服务管理应用培训班”在胶州市举办。

4、盘活政企合作，促进共赢发展。崂山区东城国际社区依托海尔集团地产板块、自有物业的强大支撑，由物业出资对小区进行道闸、监控等智慧化改造，提升居民生活品质和楼盘口碑，形成社区智慧化改造和楼盘升值相互促进的良性循环。李沧区东李社区与青岛有线合作，搭建“智慧东李”宣传服务平台，建立起社区、居民、第三方服务机构等多方互动的“高清通道”。城阳区开放新型智慧社区建设场景，吸引“城市合伙人”，构筑新型智慧城市建设生态，吸引了海信、海纳云、南威、华高等近 20家龙头企业参与。

5、盘活场景建设，引领社区示范。推动未来街区、智慧社区、数字家庭一体建设，在中山路步行街、台东步行街开展街区、社区一体化发展示范。结合数字强省宣传月、数字青岛宣讲、智慧社区现场观摩等主题，在各区（市）开展“智慧便民设施进社区”活动轮值，促成中国铁塔、青岛水栈、爱分类等智能设备供应商与温泰社区、即发阳光城社区、汉和社区等十余家社区签署合作意向协议，让市民、企业近距离了解和享受数字化建设成效。