★智慧城市典型案例展示★
智慧城市地下空间治理新模式：实景三维赋能盐穴资源智慧管理与立体开发
练晓华 史冠桦 束平
常州市金坛区自然资源和规划局
常州市金坛区矿地融合发展服务中心
常州市测绘院
一、建设背景
地下空间作为城市空间的战略性延伸和重要资源载体，其科学开发与系统治理已成为智慧城市建设的关键领域。盐穴作为一种特殊的地下空间资源，具有体积大、密封性好、稳定性高的天然优势，在能源储备、战略储能、应急物资储备等领域展现出巨大潜力，对保障国家能源安全、优化能源结构、提升城市韧性具有重要战略意义。
然而，盐穴资源开发利用长期面临严峻挑战：盐腔深埋地下超千米，形态极其复杂且分布隐蔽，传统管理手段存在“看不透、摸不清、评不准、管不住”的痼疾。资源家底不清导致规划缺失依据，权属空间不明阻碍市场化配置，安全风险不可控制约规模化利用。这种粗放式、片段化的管理模式，已难以适应高质量发展的要求，更无法满足智慧城市对地下空间“可知、可视、可管、可控”的精细化治理需求。
为此，常州市金坛区紧抓全国首批新型地下空间（盐穴）开发利用试点机遇，以实景三维中国建设为指引，将新一代信息技术与地下空间治理深度融合，率先开展盐穴全链条智慧管理平台建设。本项目不仅是破解盐穴管理难题的必然要求，更是智慧城市探索“向地下要空间、向科技要效能”的前沿实践，旨在打造地上地下统筹、资源资产并重、安全发展协同的城市治理新样板，为全国类似资源的数字化管理与智能化开发探明路径、积累经验。
二、建设内容
本项目以“透明底盘、智慧引擎、场景赋能”为核心理念，构建了盐穴资源智慧管理体系，实现了从数据采集、融合建模到智能分析、业务协同的全链条闭环。
1.总体架构
构建“三维数字底盘+业务智能平台”的双轮驱动体系。项目采用分层解耦、模块化设计的总体架构。底层是基于统一时空基准的“全要素三维资源数据库”，汇聚融合地质勘探、钻井测井、工程图纸、沉降监测等多源异构数据。中间层是“业务智能平台”，提供三维可视化引擎、空间分析模型及数据服务接口。上层是面向规划、监管、登记、应急等核心业务的“智慧应用场景”。该架构确保了系统的开放性、可扩展性和可持续演进能力。
2.核心系统与平台：打造盐穴全生命周期智慧管理平台
平台是系统的核心载体，具备四大核心功能模块：
“透视化”资源管理模块：攻克千米深部建模难题，集成创新研发的交互式精细化三维重建技术，将不可见的盐腔转化为高精度、可量算、可分析的“数字孪生体”，建立“一穴一档”数字档案，盐穴三维可视化页面见图1。
图1 盐穴三维可视化
“空间化”业务协同模块：将规划红线、安全距离、权属边界等管理规则转化为三维空间算法，嵌入业务流程。实现规划方案的智能合规审查、安全风险的动态模拟预警、产权范围的立体化表达与冲突检测。
“智能化”分析决策模块：自主研发系列专业模型，如管道安全防护分析模型、多源沉降融合预警模型、三维产权体自动生成与价值评估模型等，为科学决策提供定量化、可视化支撑。
“一体化”指挥调度模块：集成全区盐腔、井场、管线、监测点等全要素信息，构建“规划-建设-运营-应急”全周期管理链条，支撑“一图总览、一图分析、一图调度”的协同指挥模式。一体化场站管理页面见图2。
图2 场站管理
3.典型应用场景
三维立体确权登记场景：在全国率先将不动产登记单元从二维坐标点升级为三维空间体。平台基于盐腔精准模型，自动生成权利范围三维“产权体”，清晰界定上下左右空间边界，为地下空间使用权出让、登记等提供权威可信的“三维身份证”，破解了资产化管理的法律与技术障碍。盐穴三维“产权体”见图3。
图3 盐穴出让管理
安全风险智能管控场景：建立地下注采活动与地表形变的动态关联分析与预警机制。平台接入InSAR监测与地面精密监测数据，系统支持预警并定位风险源。同时，对新建管线、设施进行三维通视分析与安全距离模拟，从源头规避风险。
“矿地融合”协同发展场景：直观展示地下资源开发与地上国土空间规划的联动关系。平台支撑编制“地下资源开发利用与地表土地利用协调方案”，实现资源开采、生态修复、产业导入的时空协同规划，助力“地下大宝藏、地上大农场”愿景落地。矿地融合管理页面见图4。
图4 矿地融合管理
三、创新亮点
1.技术创新：突破深地三维透视与精准建模瓶颈
深部不规则空间高精度建模技术：针对盐腔数据获取难、形态复杂的特点，创新融合测井曲线解析、井轨迹反演与地质规则约束，研发“数据驱动+专家交互”的半自动化建模方法，解决了“看不见”如何“建得准”的业界难题，建模精度达到工程应用要求。
跨尺度跨介质实景三维融合技术：攻克了地表设施、与深部盐腔在几何尺度与语义信息上的融合难题，建立了从地表到地下千米的全空间、全语义一体化数字孪生，实现了真正的“穿透式”透视与管理。
面向业务的三维空间智能分析模型：将专业管理知识编码为计算机可识别的三维空间规则与算法，实现了管理规则的数字化、空间化、自动化执行，推动了管理从经验判断向模型决策的跨越。
2.模式创新：开创地下空间资产化与智慧治理新路径
“三维产权体”登记模式：首创了以三维空间体为单元的地下空间不动产登记技术路径与管理流程，形成了全国首个可操作、可复制的“常州模式”。
“数字底盘+业务赋能”的建设模式：摒弃了单纯技术平台建设的思路，坚持“业务需求牵引、数据模型驱动”，打造了既能满足当前精准管理、又能支撑未来业务拓展的柔性智慧平台，实现了技术与业务的深度融合。
“一图统管、主动预防”的治理模式：改变了以往地下空间管理“条块分割、被动响应”的局面，通过构建全域全要素三维底图，实现了跨部门、跨层级、跨业务的协同治理与动态管控，推动安全监管从事后处置向事前预警、事中干预根本性转变。
四、应用成效
1.社会效益：提升安全韧性，促进矿地和谐
安全水平大幅提升：平台已集成全区65个盐腔、148个井场、33公里管线及117个监测点数据，提供监测预警功能，支撑制定的《盐矿区生产安全突发事件应急预案》显著提升了区域应急响应能力。
治理能力现代化迈上新台阶：推动了政府部门从“凭经验、看图纸”到“用数据、看三维”的思维转变，地下空间管理流程得到优化和重塑，治理的精细化、科学化水平显著提高。
矿地融合发展格局初步形成：通过三维平台直观展示地下开发与地上保护的关系，增强了规划透明度和公众参与感，化解了潜在社会矛盾，助力构建了资源开发与生态环境保护、乡村振兴协同推进的新格局。
2.经济效益：激活资源价值，赋能产业发展
直接创造资产收益：平台支撑全国首批3口盐穴使用权成功公开出让并颁发三维不动产权证书，标志着盐穴资源从“沉睡资产”转变为“市场资本”。
显著降低企业成本：为华能二期压缩空气储能等重大项目提供三维选址与安全论证，平均缩短前期工作周期约40%，为企业节省了大量时间和经济成本。
强力助推产业升级：清晰透明的资源家底和高效便捷的管理服务，吸引了能源储运、高端储能等新兴产业关注与落地，为区域经济绿色转型和能源结构调整注入了新动能。
3.管理效益：实现数据赋能，提升决策效能
资源家底“一图清”：彻底改变了盐穴资源“底数不清”的历史，实现了资源数量、空间分布、质量状况、利用状态的动态掌握与“一张图”管理。
决策支持“一屏明”：为领导层提供了直观、全面、精准的决策支持视图，实现了从“经验决策”到“数据决策”“场景决策”的升级。
五、推广价值
本案例形成了一套体系完整、路径清晰、可复制推广的“常州经验”，具有广泛的行业借鉴意义和推广价值。
1.为智慧城市建设提供了地下空间治理的标准化样板
项目系统回答了智慧城市如何管理“不可见”地下空间的普遍性难题。其“统一数据标准、构建数字孪生、赋能核心业务、重构治理流程”的实施路径，可直接应用于城市地下空间各类市政地下设施的智慧化管理，助力城市运行“一网统管”向地下延伸。
2.为自然资源管理数字化转型提供了完整解决方案
案例是实景三维中国建设在垂直领域的深度应用典范。其技术体系与建设模式，为同类地下自然资源的调查监测、确权登记、有偿使用、安全监管全链条数字化管理提供了可直接参考的技术方案。
3.为推进国家相关战略部署提供了基层实践范本
项目是落实国家“能源安全战略”“数字经济”和“统一大市场”建设在基层的生动实践。它探索的盐穴资源资产化管理路径，为全国建立健全地下空间资源有偿使用制度、完善自然资源资产产权体系提供了关键的技术支撑和实践验证。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
