★智慧城市典型案例展示★
常州高新区工业经济高质量发展平台
叶林飞 高翔 郑宇 钱云飞
常州市新北自然资源和规划技术保障中心
常州市自然资源和规划局常州国家高新技术产业开发区分局
常州高新区（新北区）经济发展局
一、建设背景
党的二十大报告明确提出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题”、“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。常州国家高新区在地方经济高质量发展中面临土地开发密度高、新增建设用地紧缺的问题。自2020年以来，中心城区扩容、企业腾退、重大基础设施建设及环境治理等工程叠加，工业用地拆迁腾退面积累计超过1万亩；同时，新能源产业核心区快速推进，企业扩产诉求持续上升，现有土地供给与用地节奏难以快速匹配，土地要素市场的灵活性与透明度亟待提升。为破解资源瓶颈、提升要素配置效率，常州国家高新区拟建设覆盖土地供地、项目落地及后续评估全生命周期的信息平台，打通供地–落地–评估的全链条数据，集成土地现状、审批进度、企业落地、产能扩张、环境与绿色指标等模块，并引入亩产、产值、投资回报、绿色发展等智能分析工具，实现精准决策与绩效评估。通过提升土地配置效率、降低数据孤岛成本、增强跨部门协同与数据透明度，缩短供地到投产的周期，提升单位用地产出与投资回报，为区域产业升级和绿色发展提供可衡量的支撑，形成可复制的用地管理模式。
二、建设内容
“常州高新区工业经济高质量发展平台”主要包括数据集成、平台搭建、应用场景赋能三个核心方面。
1. 多源数据集成汇聚-高质量数据仓库
平台以高德地图与天地图作为地图底图，接入多时态影像图等服务。同时，整合三大高质量主题数据库，分别为工业用地供地资源数据库、重大项目推进库、工业企业综合评价数据库，数据交换共享通过政务外网前置机的形式实现。三大主题数据库涵盖丰富信息：工业用地供地资源数据库包含土地、项目用地基本信息、未供地块、已供未开发地块、厂房载体等相关数据；重大项目推进数据库涉及项目月度信息、投资信息、规划情况、进展情况等内容；工业企业综合评价数据库则囊括企业纳税、能耗、环保、综合素养、评价信息等数据，为平台高效运行提供坚实的数据支撑。如图1所示。
图1 平台集成数据图
2. 高质量平台建设
平台面向常州高新区工业经济高质量发展平台相关管理部门及新北区其余各相关部门，聚焦数据集成共享，实现以空间数据为载体,进一步整合多维数据，通过对工业企业、重大项目、供地等数据的深入挖掘，构建了“小程序+Web端”双端应用体系，有效支撑新北区高质量发展。形成3大核心模块：“土地云仓”、“全生命周期”、“工业评价”。土地云仓模块整合全域地块矢量数据与属性信息，支持可视化查询、状态动态更新与供需智能匹配；全生命周期管理模块以项目为主线，嵌入标准化流程引擎，并实现进度实时追踪；工业企业评价模块建立科学的工业企业评价体系，通过用地评价、企业评价生成综合评价可视化结果。整体功能结构如图2所示。
图2 整体功能结构图
3. 应用场景赋能
3.1 土地云仓：土地资源的“电商平台”
“土地云仓”模块依托工业用地“369”提升计划，以数字化转型为牵引，以“全景式”视角全面展示常州高新区全域存量土地、载体厂房等资源信息，建立了“找土地”“找厂房”“找载体”“一图尽览”四个核心功能。让项目选址拥有精准匹配的“智能导航”，大幅提升资源配置效率。
厂房载体资源要素以可视化地图形式呈现，每个厂房的详细位置、周边环境、交通状况、配套设施等信息，均可通过全景影像直观展示，让用户仿佛身临其境般了解地块全貌。同时，用户可随时查询物业费价格、载体内是否设有食堂、健身房等公共设施及空间情况等信息。平台将各类相关信息整合为一张图，实现资源信息 “一图尽览”，用户能够根据产业类型、用地规模、配套需求等资源诉求，实现一键智选。相关功能如图3所示。
图3 土地云仓
3.2 全生命周期:重大项目的“贴身管家”
全生命周期模块以空间数据为核心支撑，深度聚焦重点项目全生命周期推进需求，构建 “基层上报—部门审核—动态跟踪—分析决策”的闭环服务体系，有效打通项目推进中的信息壁垒，全面提升政务服务效能与项目建设质效。模块精准对接不同主体服务需求，实现双向高效赋能：面向镇（街道）经科办，提供年度重点项目上报“重点项目进度信息上报”等核心服务，简化上报流程、规范数据标准，确保基层项目信息传递及时、准确；面向区“重大办”，打造项目审核、进度展示、统计分析三大核心功能，支持年度重点项目资格审核的规范化办理，通过可视化界面实时展示项目推进动态，同时依托多维度数据开展统计分析，为部门统筹调度提供直观参考。平台数据覆盖项目全流程，兼具时效性与全面性：整合项目动态推进数据、多媒体资料、审批文件等各类信息，形成覆盖项目立项、建设、竣工全阶段的完整数据链，为全区重点关注项目的实时监测、进展研判提供时效性强、维度丰富的数据支撑。功能如图4所示。
图4 全生命周期项目管理图
3.3 工业企业评价:工业经济的“质效优选”
工业企业评价模块服务于全区每年的工业企业资源集约利用综合评价，采用“4+13”的评价模式，选取亩均税收、亩均应税销售收入、研发经费占销售的比重和单位能耗销售收入4项重要指标作为主要评价指标，考虑到企业差异化情况，另设置了企业综合素质评价指标，包括企业是否为高新技术企业、拥有的研发机构、产品品牌、标准制定、发明专利及守合同重信用和诚信纳税等13项指标。对全区近4000宗工业地块，11.6万亩用地，14000余企业进行“地企双评”。形成用地评价与企业评价结果，支持用户按评价等级（A/B/C/D/T 类）、统计年度等多维度检索，一键获取历年评价详情、原始资料与动态变化趋势；同步配套评价地图可视化功能，直观呈现全域工业地块与企业的评价等级空间分布；针对重点监管与扶持对象，特别设置1115企业与规上企业专项分析模块，实现核心企业数据的快速调取与深度剖析。通过全维度评价与多场景功能输出，模块为政府部门制定差异化产业扶持政策、资源要素差别化配置方案、低效用地整治计划等提供了精准高效的决策依据，有力推动全区工业经济向资源集约、创新驱动、高质量发展转型。功能如图5所示。
图5 工业评价
三、创新应用
1. “AI+VR”招商新模式：土地云仓的云端智能招商与协同治理
以AI智能分析、无人机大数据采集、VR全景沉浸展示为核心，推动招商从线下跑腿向云端智配、从“地等项目”向“项目优选、存量优先、增存挂钩、批供互联”的全链条转型，打破信息孤岛，提升匹配速度与准确性。通过将拟出让地块的空间布局、交通配套、周边产业氛围等要素以直观方式呈现，提前嵌入国土空间规划约束，自动规避规划不符与保护红线，确保选址合规性与适配性。基于企业类型、投资规模与配套需求，平台可定制最优选址方案，实现“企业少跑腿、招商高效成单”的目标，能够显著缩短招商周期、提升对接转化率与企业满意度，具备可复制推广价值。
2. 供地“实景三维”管理：基于无人机的三维信息底座与数字孪生监测
通过无人机航拍获取全区工业地块的实景三维数据，构建地块三维信息底座并实现地名地址、企业信息与实景三维数据的矢量化关联，实时监测地块规划、土地利用、环境保护等要素，提升供地准确度与治理效率，降低人工成本与差错率。该应用形成可视化、动态化的三维数据驱动管理体系，支持跨部门协同决策与快速响应，显著提升土地供应节奏与项目落地的时效性，同时具有良好的扩展性与推广性。实景三维如图6所示。
图6 土地云仓实景三维
3. 重点项目服务的“新”抓手：数字化、一体化的全生命周期管家服务
聚焦项目建设从谋划生成、前期审批、施工建设到竣工投用的完整链条，全生命周期服务以一体化数字平台为中枢载体，将机制创新与实用技术深度融合，重塑服务效能。平台通过标准化的流程打通多部门数据共享，通过线上前置流转实现项目建设前期审批等多部门协调，企业少跑，一次解决跨部门流程，让项目实实在在高效落地开工，“拿地即开工”从理念走向常态。平台作为“项目管家”动态跟踪节点，以月度进度、日常巡查现场照片等进行智能分析项目状况并进行推送，相关项目专班、部门积极主动响应介入，问题处置全程留痕、闭环管理，确保项目建设稳定高质量进行。完备实时的进度、材料记录，为跨部门协同提供了数据支撑，成为服务生态的连接器，以数字赋能提升重大项目落地效率与获得感，为高质量发展注入扎实而温暖的持续动能。
四、推广价值
1. 以数据共享破壁垒以技术赋能促协同
“常州高新区工业经济高质量发展平台”整合经发、税务、自规、科技等核心职能部门的多维数据资源，搭建起全区统一的数据共享底座，成功打通跨部门数据对接通道，实现政务信息的高效互通与深度共享。平台深度运用互联网与云计算技术，从技术层面破除各部门间的信息孤岛，推动区级政务数据从“分散存储”向“集约整合”、从“单向流转”向“双向协同”转变，形成以“数据共享”为支点，撬动政府治理、企业服务、产业发展全链条升级，形成“技术+制度+生态”三位一体的数字化创新模式。有效提升了各部门的数据联动效率与业务协同能力，为常州高新区高质量发展提供了坚实的数字支撑与数据保障。
2. 破解土地资源供需矛盾
聚焦土地供需失衡痛点，“土地云仓”通过整合存量闲置资源、精准匹配新增用地需求，成功破解土地资源供需矛盾，赢得新北区各委办局、各镇（街道）及区主要领导的广泛认可。平台用户覆盖范围持续扩大，目前已突破300人规模，形成上下联动、协同高效的资源配置格局。自上线以来，“土地云仓”成效显著：累计促成24间厂房出租，盘活闲置空间达11.2万平方米；完成5宗土地供应，总面积395亩。打造“项目优选+存量优先+增存挂钩+批供互联”全链条管理矩阵，为高质量发展提供“空间保障+制度保障+数字保障”三位一体解决方案，有效激活存量土地价值，为招商引资搭建起高效资源对接桥梁，为新北区经济高质量发展注入持续动力。
3. 深入应用促进地方经济发展
建立重大项目推进全流程跟踪机制，对重点产业项目建设进程实行闭环式记录与动态化管理，通过项目信息与区“招推服2.0”平台的无缝对接，打通“招引—推进—服务”全链条数据链路，为项目建设提供精准高效的协同保障。依托这一数字化服务体系，2024年上半年全区项目建设交出亮眼答卷：8个省重大项目100%开工建设，申报投资达61.3亿元；新增入库项目28个，超额完成年度目标的12%，新开工、竣工项目分别达19个、11个，核心指标均顺利实现“双过半”。区重点产业项目建设同样蹄疾步稳，145个项目累计完成投资193.4亿元，60个新建产业项目开工在建、36个产业项目顺利竣工，以项目建设的“加速度”为区域经济高质量发展筑牢坚实支撑。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
