★智慧城市典型案例展示★
人本韧性的智能治理新范式——莲花街道“全龄友好型”智慧治理实践
范磊 邓超 周千棚
深圳市福田区莲花街道办事处
中电科新型智慧城市研究院有限公司
一、建设背景
1.1 国家战略导向：韧性城市建设的必然要求
习近平总书记强调“城市的核心是人”，明确提出“打造宜居、韧性、智慧城市”的国家战略部署。当前，超大城市基层治理面临人口结构多元、风险隐患复杂、应急响应压力大等突出挑战，传统治理模式存在感知滞后、响应被动、服务不均等问题，难以满足全龄人群对安全保障、生活品质的双重需求。构建以韧性安全为基底、以人民需求为核心的智慧治理体系，成为破解基层治理难题、落实国家战略的关键举措。
1.2 基层治理痛点：应急与服务的双重迫切需求
莲花街道作为超大城市基层治理单元，涵盖老旧小区、商业街区等多元场景，辖区流动性人口较多、儿童集中、户外劳动者流动频繁，治理痛点突出：一是安全风险防控被动，独居老人意外、儿童走失等事件预警滞后，传统事后处置模式难保障安全；二是全龄服务精准度不足，不同群体需求差异显著，传统服务模式难以精准覆盖；三是应急协同效率低，跨部门、跨设备数据壁垒导致风险研判迟滞、资源调度低效，响应周期长、处置成本高。亟需通过技术与制度双革新，构建“主动预防、快速响应、全龄覆盖”的智慧应急治理体系，破解基层治理难题。
1.3 项目建设意义：探索基层治理现代化新路径
本项目以“人民中心”和“韧性安全”为双核驱动，整合人工智能、物联网、脑机接口、鸿蒙生态等前沿技术，构建全龄友好与韧性安全深度融合的智能治理体系，不仅能精准破解辖区内安全防控、应急响应、服务供给等突出问题，更能为超大城市基层治理提供“平急两用、全龄覆盖、韧性可靠”的实践样本，推动基层治理从“被动响应”向“主动预防”、从“泛在服务”向“精准赋能”的范式转型，具有重要的示范意义和推广价值。
二、建设内容
2.1 总体架构：双核驱动的智能治理体系
莲花街道构建“人民中心+韧性安全”双核驱动的总体架构，以“双脑协同”智能中枢为核心，“三阶支撑”为底座，实现全龄场景赋能与全域应急保障的有机统一。
图1 总体架构图
2.1.1 理论双核引领
人民中心核：将“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”贯穿治理全链条，确保技术服务于全龄人群的安全与生活需求，让智慧应急更有温度。
韧性安全核：落实防灾减灾救灾和城市安全重要论述，将风险防控前置化、应急响应高效化、恢复能力弹性化融入系统设计，筑牢安全底线。
2.1.2 智能中枢 “双脑协同”
多模态认知中枢：集成城市级多模态大模型，融合视觉、语音、文本、传感器等跨模态数据，实现对社区安全、环境、民生需求的深度感知与态势研判，为决策提供智能支撑。
智能交互中枢：基于鸿蒙系统跨终端协同能力，打造自然语言交互界面，支持语音指令控制、服务预约、应急求助等功能，尤其为老年人、儿童等群体提供无障碍操作体验，实现“语音呼叫，应急响应”。
2.1.3 “三阶”能力底座支撑
全域感知层：通过鸿蒙生态实现设备统一接入与数据互通，构建“空天地”一体化感知网络，部署高空鹰眼、AI摄像头、智能井盖、毫米波跌倒雷达、无人机、智能摄像头、环境传感器、健康监测终端等设备，实现对物理空间与人群安全的全时、全域、多维监测。
数智融合层：依托国产化算力平台与政务云，构建基层治理主题数据库，整合安全风险、人群特征、设备状态等海量数据，支撑实时处理与智能分析，打破数据壁垒。
应用使能层：提供标准化、模块化的AI能力引擎，包括风险识别、智能调度、服务匹配等功能，支撑应急场景与服务场景的敏捷开发和快速落地。
图2 “空天地”一体化感知网络
2.3 典型应用场景
2.3.1 全龄应急关怀场景
1、长者关怀：构建“智感安居+智慧康养+主动预警”一体化智能守护体系
为提升街道级适老化应急响应能力，深度融合室内毫米波雷达、智能水表、门磁、水浸及烟雾传感器等前端感知设备，实现对独居老人跌倒、长时间无移动、漏水及火险等隐患的24小时无感监测与主动预警。一旦毫米波雷达精准捕捉到老人跌倒等突发险情，系统秒级告警并通知家属与物业，街道指挥中心同步接收预警并一键启动预案，精准调度社区网格员与家庭医生快速上门处置，打通多级应急联动闭环。在健康预防与关爱延伸方面，社区食堂鸿蒙终端支持刷脸支付与营养分析，行动不便老人可语音预约送餐。通过非侵入式脑电监测，实现对阿尔茨海默症、中风等神经疾病风险的早期精准筛查，发现认知风险或慢病异常，自动推送提醒并生成健康报告。通过脑机接口情感模块可基于脑电波波动动态调整互动内容，缓解焦虑情绪，显著缓解独居老人孤独感。
2、幼有所育：打造“AI安防+智趣童乐+快速响应”智能防护网
在安全防护方面，“儿童安全电子围栏”结合视频AI技术，在水池、马路等危险区域附近自动识别儿童并告警监护人，走失儿童通过多模态语义搜索技术可实现分钟级定位。在心理健康领域，引入AI互动游戏与情绪识别终端，在社区儿童之家提供趣味化心理疏导初筛。在趣味互动方面，社区公园部署AR互动科普设施、智能体感游戏、AI互动游戏，打造家门口的“科技乐园”，周末使用率超85%，成为亲子热门活动场所。
图3 社区AI互动游戏
3、中青支持：提供“数智社交+云上便民+高效处置”AI精准服务
在社群链接方面，AI平台基于运动、育儿、文艺等兴趣标签智能推荐社区活动与社群，促成百余个邻里互助小组自发成立。在心理港湾服务中，线上平台接入专业心理咨询资源，线下静音舱部署脑机接口头环，为高压工作者提供压力缓解训练，辅助缓解压力、提升专注力。在便捷应急办事方面，政务服务智能终端实现高频事项快速办理，民生诉求通过AI工单自动分类、智能派单，实现“接诉即办、应急优先”。
4、劳动者保障：构建“数智驿站+智联防护+精准救援”数字暖心保障体系
“暖蜂驿站”集成鸿蒙系统，支持户外工作者刷脸进门，站内配备智能储物柜、直饮水、充电设施、急救包等设备，内置屏幕推送天气、用工信息、社区通知。在安全保障方面，为装修工人、高空作业人员配发带定位与跌落感应功能的智能安全帽，为环卫工提供监测中暑风险、支持一键SOS的智能手环，异常情况自动告警调度救援。为强化弱势群体应急兜底保障，在辖区桥架等隐蔽区域部署黑光摄像头，突破极暗环境限制实现夜间清晰精准监测，一旦发现露宿人员，系统秒级预警，街道指挥中心迅速调度网格力量实施暖心救助处置，以智能闭环兜牢城市弱势群体的安全底线。
2.3.2 全域韧性应急处置场景
1、三防联动响应：建立“预测-预警-处置-恢复”全链条三防智能应急体系
台风预警发布后，系统自动启动预案，智能感知网络实时监测风雨强度、树木倒伏、广告牌松动风险，无人机在风势减弱后巡查灾情，无人车参与物资配送与紧急疏散，指挥中心动态调度应急力量。
2、内涝精准预警：构建“监测-分析-预警-联动”易涝点内涝风险精准防控机制
低洼易涝点部署智能传感网络，结合边缘计算与气象数据，提前1-3小时预警内涝风险，信息直达居民手机与应急终端，联动社区开展排水准备与人员转移。
图4 城市内涝智能监测
3、应急秒级响应：打造“匹配-调度-保障-响应”多智能体协同秒级处置体系
遇火灾、急救、走失等突发事件，指挥中心通过“多智能体协同调度链”，自动匹配预案、秒级调度最近的人员、车辆、视频等资源、开辟生命通道，平均响应时间缩短至3分钟内。
4、活动韧性保障：建立“感知-监测-预警-调度”重大活动人流应急保障体系
依托热力图，对莲花街道中心片区人流进行全时段实时监测，结合入流、出流数据动态研判人群密度变化趋势。通过多维度数据实现分钟级人流态势分析，支撑应急状态下的人群疏导、资源调配决策，保障重大活动期间人流秩序与安全。
图5 莲花街道中心片区热力图
5、火灾安全监测：构建“全周期监测-多感融合-联动处置”充电安全防护体系
接入多传感器设备，对电瓶车充电桩站台实现火灾全周期监管：热成像探测器监测初期温度异常并预警，独立式烟雾探测在阴燃阶段报警，可见光监控复核再起火情况，配备灭火器支撑火灾扑救。通过多传感融合预警，实现充电风险早发现、早处置，保障居民充电安全。
图6 充电桩站台火灾安全监测
三、创新亮点
3.1 治理范式创新：双核驱动实现“被动响应”向“主动预防”转型
国内首创将“人民中心”与“韧性安全”理念深度融入基层智慧治理架构，形成“需求识别-风险预警-应急处置-服务跟进”的全链条治理闭环。通过多模态认知中枢对全龄人群需求与安全风险的精准感知，实现从“事后处置”到“事前预防”的范式突破。
3.2 技术融合创新：前沿技术赋能智慧应急普惠化
3.2.1 跨技术协同应用
整合脑机接口、生物传感、鸿蒙生态、边缘计算等前沿技术，实现“技术链”与“应急链”深度融合。脑机接口技术不仅用于老年人情感陪伴与健康监测，更延伸至高风险人群认知风险或慢病异常的预警提醒，推动健康管理与应急保障从“事后干预”转向“事前预防”。鸿蒙生态打破设备数据壁垒，实现“空天地”感知设备统一协同，解决传统应急设备“各自为战”的难题。
3.2.2 多模态认知与协同调度突破
多模态认知中枢具备跨模态数据融合与复杂语义理解能力，可通过文字描述快速定位走失人员影像，实现“分钟级”寻人。多智能体协同调度链基于大模型实现“感知-分析-决策-调度-反馈”全流程自动化，应急响应效率提升70%，显著优于传统人工调度模式。
3.3 场景落地创新：全龄友好与应急韧性深度融合
突破传统智慧应急“重处置、轻服务”的局限，构建覆盖全龄人群的“应急+服务”一体化场景。针对不同群体的安全需求差异，提供个性化应急保障：长者侧重居家安全与健康应急，儿童侧重区域防护与走失救援，劳动者侧重作业安全与应急求助，实现“一人一策”的精准应急服务。
3.4 生态构建创新：政企研协同打造自主可控体系
创新建立“政府主导、需求牵引、技术协同、生态共建”模式，整合国内顶尖AI算法研究机构、智能硬件制造商、云计算服务商等资源，在鸿蒙生态适配、多模态融合算法、轻量化生物传感等关键领域实现联合创新。项目核心技术与设备均具备自主可控属性，避免对外技术依赖，确保应急体系稳定可靠，同时形成可持续迭代的技术生态。
四、推广价值
4.1 社会效益：筑牢安全底线，提升民生福祉
项目运行后成效斐然，居民满意度达98.5%，安全事故发生率下降55%，应急响应效率提升70%，民生诉求闭环处理效率提升60%，老年高风险人群早期干预率100%。通过全龄友好型应急服务，有效缓解独居老人孤独感、儿童安全焦虑、劳动者作业风险等社会痛点，促进社区和谐稳定，彰显“人民城市为人民”的发展理念。同时，韧性安全体系成功规避多次台风、内涝等灾害风险，实现人员零伤亡、财产少损失，为城市安全发展筑牢屏障。
4.2 经济效益：降低治理成本，提升服务效能
智能化手段大幅减少人工巡查、派单、沟通等环节的人力投入，降低基层治理人力成本。智能设备精准监测与预测性维护，减少安全事故及设施故障造成的财产损失，提升治理资源利用效率。关键公共设施故障率下降40%，显著降低维修及间接损失；高频政务事项办理时间缩短60%，节省行政运行与居民办事时间成本，实现治理效益与效率双重提升，节约宝贵公共资源。
4.3 标准化推广路径：为基层智慧应急提供可复制样本
项目形成了“理念-技术-实施-保障”四位一体的标准化推广路径，具备较强的可复制性与可扩展性。该项目建设路径具有广泛的适配性，适用于超大城市、中小城市及乡镇等不同规模的基层治理单元，可根据辖区人口结构、地理特征、风险类型等灵活调整场景与设备配置，为全国基层智慧应急与全龄友好型社区建设提供了可借鉴、可复制的“莲花标准”。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
