★智慧城市典型案例展示★
从“管城市”到“智治理”--智慧城管赋能城市治理现代化的白云实践
郑柏生 关代章 王艳
广州市白云区城市管理和综合执法局
一、建设背景
城市是作为人民群众集中生产、生活的场所，是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。随着城市规模的不断扩大、人口结构的日益复杂、群众对美好生活的持续向往，传统的城市治理模式已难以满足新时代高质量发展的需求，推动智慧城市建设已成为助推城市高质量发展的关键路径。党的二十届四中全会提出，要坚持城市内涵式发展,大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，明确要求推动城市治理智慧化精细化。这既是时代赋予的重大课题，也是对城市治理能力现代化的迫切要求。
白云区实有人口超500万，是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，城市形态多样、城乡二元并存、城中村众多，治理难度全国罕见，面临三大突出矛盾：一是治理压力“突出化”。区、镇街两级城管执法事项超千项，人力资源严重不足，“小马拉大车”矛盾尖锐。二是治理主体“失衡化”。长期依赖政府“单打独斗”，市场、社会、群众参与不足，“政府一元管理”难以为继。三是治理难题“复杂化”。“六乱”问题根深蒂固，安全生产风险时有发生，城市管理“老大难”问题长期存在。
面对时代之问、发展之需、民生之盼，广州市白云区城市管理和综合执法局坚持人民城市理念，以党建聚合力、以智慧增动力，从解决群众“急难愁盼”关键事出发，全国率先探索“1+4+N”智慧城管新模式，走出一条党建领航现代化城市智慧高效治理的新路径。
二、建设内容
1.打造一个智慧城管大平台，简称“1”，焕发治理新活力。
一是建设智慧城管。综合运用物联感知、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术能力，建成集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的白云智慧城管系统，城市管理从传统依靠人力治理走向一体化智能运作。二是打破数据壁垒。汇聚区政数、公安、规自、市场等部门城市治理相关数据，建立统一数据标准和规范，实现数据集中管理、分析、共享，形成用数据说话、数据决策、数据管理、数据创新的管理机制。三是实现一网统管。将燃气站点、垃圾收集点等17.38万个城市部件，环卫作业车、AI巡逻车等3.08万余个重要城管物资，以及近万名城市管理服务人员全部录入城市CIM底座，有效解决以往城市管理要素繁杂、底数不清、缺乏统筹等问题。
图1 白云智慧城管系统一张图
2.开辟四化有机实施新路径，简称“4”，再造治理新格局。
2.1 管理部件可视化，智能监管。依托视频监控、空气传感器等物联感知设备，对公厕、垃圾压缩站等城市管理部件进行实时监测，掌握位置属性、各项指标、运行状态等信息，实现重要部件、关键环节、问题漏洞的感知互联和自动监管。
2.2 人员考勤线上化，提高效率。通过佩戴智能工牌将近万名城管服务人员和机器设备等纳入系统动态管理，直观展示实时位置、历史轨迹、运行数据等，推动环卫工人出勤率从不到50%提升至90%左右，打破以往“吃人头费”行业潜规则。
图2 白云智慧城管环卫工人线上考勤
2.3 日常作业工单化，提升效能。构建以工单为核心的业务处理机制，将违建查控、绿化养护等各项城市管理任务和问题工单化，通过电子围栏和增强定位将工单直接交办责任单位整改反馈，基层城市治理“九龙治水”转为“攥指成拳”。
2.4 群众参与多元化，汇聚合力。开发“穗云智慧城管”等微信小程序，上线市民报事、燃气订购、环卫缴费等十余项功能，搭建起居民参与城市治理的桥梁，打通城市服务“最后一公里”。
3.实现多元治理场景全覆盖，简称“N”，赋能整体性转变。
3.1 环卫管理方面，在全区59座压缩站安装了称重、AI抓拍摄像头、环境监测物联感知等设备，加强对压缩站的动态感知和异常把控，极大压缩“偷倒垃圾”等微腐败乱象生存空间，每年节省财政资金近千万元。
3.2 违法建设治理方面，运用“无人机自动巡航+全国领先的多专题AI算法”智能监管，推动违法建设早发现、早治理。2025年治理违法建设总面积突破320万平方米，总量居全市第一。
图3 白云智慧城管无人机飞控平台
3.3 市容秩序方面，通过汇聚的15.4万余路摄像头和视频识别巡逻车，依托智能化平台，对店外经营、占道广告等多种城市管理问题进行智能识别、自动抓拍、生成工单，实现全天候、不间断“慧眼识事”。
3.4 绿化管养方面，构建全区绿化“一张图”，对全区的园林绿地、古树名木、绿化设施等各类要素建立数据档案，形成常态化管养、网格化巡查、专业化维护于一体的量化评估和动态监管模式。
3.5 生活垃圾分类监管方面，在全区近千个垃圾投放点安装AI识别摄像头和语音提醒系统，将投放督导从“桶边”移至“云端”，实现了全时段智能监管，入选住建部优秀案例。
三、创新亮点
1.率先构建“人工智能大模型+智慧城管”新生态，破解“小马拉大车”痛点。
以党员先锋队“敢为人先、敢闯敢试”的担当精神，成立全国首个盘古政务大模型联合实验室，以“算力+算法+数据”为基，推动盘古+DeepSeek深度融合，打造系统“超级AI引擎”，为智慧城管加上“火眼金睛”和“智慧大脑”，实现从“人海战术”到“数智赋能”的革命性转变，有效破解了人力不足的治理痛点。
2.领先打造“政府+企业+市场+群众”城管新体系，实现“政府包揽”走向“多元协同”，破解“政府一元管理”难点问题。
开发“燃气安检模块”，赋能2000多名送气工送气“随瓶”免费安检，压实企业责任。运用市场手段，创新引入装修垃圾循环利用企业，形成“前端居民线上预约——中端上门回收——末端资源化处置”全链条处理体系。开发“穗云智慧城管”微信小程序，引导市民群众参与家门口的城市治理，构建起人人有责、人人行动、人人享有共建共治共享新格局。
3.创新“标准地址+三维地图+多业务融合”治理新机制，推动“粗放管理”走向“集约高效”，破解城市治理“老大难”堵点问题。
全面打造标准规范、信息准确、数据鲜活的城管业务标准地址库，以高精度三维场景为底座，融合电子地图、建筑白模等数据源，嵌入智慧城管燃气安检、环卫收费等多业务智慧应用，城市管理实时运行情况一屏可视、一网统管、一目了然，助力彻底根治城市管理难点顽疾。
图4 白云智慧城管三维一张图
四、推广价值
1.强力破解超大城市治理顽瘴痼疾
在全省率先建设环卫收费系统，构建透明、规范、便捷收费机制。2023年4月份上线以来，环卫收费总额突破13.16亿元，较系统使用前的传统人工上门收费方式翻一番以上，连续两年增量及总量均居全市第一，为城市环境持续提升奠定基础。摸清全区333万套出租屋瓶装燃气用户底数，超过半年未安检地址系统自动推送燃气企业整改，实现动态清零。燃气安全从“靠天吃饭”走向“心中有数”，连续两年零中毒、零爆炸、零亡人。建筑废弃物运输管理，以往只能靠不定时设卡检查管控，监管难、取证难、处罚难。选取153个重点卡口安装450余支智能摄像头，自动抓拍违法违规行为，实现24小时实时有力监控。
图6 白云智慧环卫收费
2.助力实现城市数字经济高质发展
深度运用白云智慧城管系统提升城市品质，营造整洁有序宜商环境，为白云湖数字科技城、华为广东研发中心等多个产业发展和重大项目落地创造条件。坚持走场景做产品、产品铸市场、市场换产业之路，吸引20余家科创企业落地发展，政府侧与企业侧优势互补，做成一批实用、可复制、可推广的信息化产品，促进城市管理数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。成立广州市白云区智慧城市管理产业促进会，与华为等头部企业合作，共同向外推广智慧城管系列产品，帮助相关企业做大做强。目前已成功落地广州市海珠区、番禺区、增城区和福建省长汀县、珠海市香洲区、内蒙古鄂尔多斯等地区，并在广东汕头、湖南长沙等省内外多个城市开展部署试用和进行商务沟通。
3.创新工作成效得到多方高度肯定
先后吸引中央社工部、国家住建部、清华大学和北京海淀、浙江杭州、湖北武汉、广东深圳等近300个单位和地区前来调研。荣获中国智慧城市大会“2025智慧城市先锋榜优秀案例一等奖”、第七届“绽放杯”全国二等奖等全国性奖项、荣誉12次。4次被《人民日报》纸质版和多次被新华网、《南方日报》等主流媒体宣传报道。多次得到市委、市人大、市政府主要领导肯定性批示，《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要“推广‘白云智慧城管’模式”。分别在全国城市户外广告和招牌设施设置规范化管理工作现场会、全国城市建筑垃圾治理工作现场会上作经验介绍。因工作成效突出，我局荣获国家住建部2024年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。中科院院士、遥感学家童庆禧教授领衔的专家组进行科技成果鉴定，认为“成果总体达到国际先进水平，在无人机材质级的多尺度小目标变化检测方面达到国际领先水平”。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
