2024优秀案例丨傅家镇城市大脑

1、政策支持

党的二十大报告作出加快建设数字中国的重要部署。将数字技术广泛应用于国家治理，是建设数字中国的应有之义和必然要求，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2021年，中共中央国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意 见》提出，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加 强基层管理服务平台建设，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，是优化 社区管理和服务职能的重要抓手，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作，对于满 足人民群众日益增长的美好生活需要，提升基层政权治理能力具有极为重要的意义。

2、用户需求/痛点

傅家镇目前有党建、网格、智慧村居、安监、河长、视频汇聚、公众号等独立的系统可 使用，且各业务直接数据独立，没有互联互通，无法在全镇整体层面进行数据的融合打通和 智慧调度，需要从被动向主动、传统经验型向大数据支撑型、人力密集型向人机协同型转变， 通过整合各类数据资源，实现数据互联，力量互通，充分运用数字化、信息化、智能化手段 和工具，把控乡镇各项工作指标，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

具体来说：

2.1 乡镇事务较多，人工调度容易存在工作疏漏

乡镇长期以来实行属地化管理模式，上级部门将大量的事务下沉到乡镇一级，日常事务 繁杂的社区、乡镇级承接大量临时性任务。目前乡镇管理主要靠人工监控、调度，其中难免 存在服务不及时，甚至疏漏等问题，管理成本极大且效率不高。

2.2无乡镇级的综合业务平台

目前镇政府各类日常的事件办理、政府服务、上传下达、居民调研等常规业务，大部分 无具体的应用系统承接，主要靠乡镇工作人员通过微信、邮箱等渠道进行信息传播和发布、 效率低下且容易造成工作疏忽。

2.3乡镇的各类数据没有进行统计归类

目前乡镇日常事务中重复性的报表填报、数据填报等工作繁多，科室间数据没有及时共 享，没有专门的对乡镇已统计的各类数据内容进行分门别类的建库建档，造成大量的重复性 报表、统计等工作。

2.4社区管理存在空白

乡镇对目前辖区内的社区视频监控情况、各类物联感知设备的情况无统一接收渠道，无 法实现辖区内人、房、车、企业、物业等各方面的全面掌握和管理。

2.5乡镇安全存在隐患

乡镇人员结构复杂化。住户身份不明确，特殊人员跟踪困难等情况，造成了严重的人员 安全隐患，对辖区整体的安保环境有重要影响。乡镇安全管理涉及区域内生产经营单位、水 利、消防等方方面面，管理范围点多面广，如不加强安全巡查与整改，乡镇安全生产隐患问 题将得不到有效的治理和解决。

1、平台架构

项目结合各镇街业务痛点和一线实际需求，灵活封装了“智慧镇街大脑”,以AI识别为  “眼睛”,以数据中心为“大脑”,以网格化服务管理为“腿脚”,通过能力建设+业务场景的  灵活搭配，高效低成本地实现对镇街运行相关人、事、物的全过程、全时段、全方位监管， 提升镇街部件精细化管理和事件处置可视化联动能力，助力镇街运行安全高效健康、镇街管  理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，为我国基层治理数字化升级提供有益探索和经验。 平台架构如图1所示。

图 1 平台架构

2、技术手段

2.1推动数据资源汇聚共享，双向发力实现整合应用

通过整合镇域各项数据资源以及对接淄博市大数据局和各职能单位，形成一体化数据体 系，建设了覆盖全面的大数据分中心。

2.2数字孪生

将三维时空数字底板作为傅家城市大脑的重要载体，创新数据融合模式，实现遥感影像 数据、矢量空间数据、倾斜摄影三维模型相互融合，通过三维技术构建与现实匹配的“数字孪生傅家镇”,将业务数字化，为治理工作提供—体化分析指挥决策平台。 

2.3微服务架构

系统采用微服务架构，采用SpringCloud    开源项目族群，实现服务注册与发现、智能路  由、配置中心、熔断等特性。微服务架构解决了传统系统庞大、强耦合的问题。为建立弹性、 可扩展、生态的平台奠定良好的基础。

2.4云平台技术

依托先进的云计算平台和云计算相关技术架构，建设面向全镇的综合管理服务系统，在 实现统一系统运营和资源管控的同时，确保系统具备良好的性能、可用性和功能扩展性，满 足管理功能多样化和应用形式多样化的需求。

3、应用场景

3.1“智慧+党建”,探索党建引领新机制

通过“一网三联”公示信息、党员量化积分、党建活动等信息，实时掌握各级党组织， 激发基层党组织活力，不断向下延伸党组织智慧化建设的触角。同时，推动政务服务事项进 驻平台，设置“村居党组织诉求管理”应用模块，线上实现入党审核、党组织关系转接等业 务，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

3.2打造数字村居样板，建立数字孪生城镇模型

选取李家村和城南壹号小区分别作为农村和城市社区的网格化治理的样板村居，运用数 字孪生技术，建立三维立体模型，1:1还原村居实际样貌，将人、房、商铺、企业等信息 数字化、可视化，提升网格工作颗粒度、精细度。如图2所示。

图2 李家村数字孪生模型

3.3智慧赋能企业运行，严抓安全和环保

集成了市环保局空气站点数据管理系统，将市平台推送的辖区2个空气站点的环保数据，同步更新至镇平台，实现数据“一网共享”。依托傅家城市大脑，利用“无人机空中飞 巡+地面巡查”的方式，加强企业环保实时监管、安全生产智慧巡查。以大社区为单位对全 镇54个村居内闲置院落进行安全巡查摸排，现七大社区均已在航拍图上进行闲置院落点位 标记。通过“安全巡查覆盖率柱状图”、“企业巡查、执法记录”,分大社区、分季度监管安 监站完成企业巡查，实现安全生产智慧化监管。

3.4搭乘“智慧”快车，推动自然资源“数治”

包括河流治理、水文监测、特色产业、土地规划等内容，为城乡建设、农业生产、耕地 保护等重点工作提供了直观依据，实现镇域辖区自然资源的数字化管理，如图3所示。

图3 自然资源管理

3.5“智”推民生工作，提升群众幸福感

汇总了傅家镇12类重点场所、14类服务类人群和4类管控类人群，严格落实各项帮 扶工作和管控工作，开展特殊困难家庭“一对一”帮扶工作，建立人员信息动态管理台账， 及时解决困难群众反映的各类问题。运用智慧化、科技化手段，助力养老服务、生活保障、 优抚救助等各项民生工作开展，监管各项困难群众兜底保障工程全面落实。坚决打击违法上 访行为，通过人脸识别技术，跟踪重点人员行动轨迹，判定发展事态，早发现、早处置。

3.6汇聚全域重点监控，实现 AI  智慧监管

已上线监控视频共计4911路，借助视频 AI  自动识别技术，通过摄像系统的画面反馈  以及智能终端的算法，判定发展事态，及时发现问题并将其处置在“萌芽”状态中，从而做  到早发现、早防范、早处置，并进行持续地跟踪监测，实现信息事件从自动发现、自动派单、 现场处置反馈等全流程可管可控，持续提升城镇管理精细化水平。

图4 Al 智慧监管

3.7畅通群众诉求表达渠道，加速处理各类事件

多方面、多路径收集群众“急难愁盼”问题，通过傅家城市大脑的指挥调度体系，将“12345 政务服务热线”数据和“福家”微信小程序有机融入平台，进行综合研判、重点预警和专项 交办。社区与镇委管理人员可通过移动端接收指挥中心派发的事件任务，进行事件处置与反馈。

3.8构建一体联动、高效运行的移动政务工作平台，并不断完善优化平台应用，除同步PC端工作台人员信息、房屋信息、企业信息等基础数据外，还实现事件处理、移动巡查、  用章审批、公车管理等功能，实现“指尖”办公，切实提高傅家镇政务办公效率与便捷性。

1、打破信息孤岛，实现基层信息一网融合共享

通过对接淄博市大数据局和各职能单位，连通了包括市网格、视频监控、国土资源等在 内的20余个独立运行的系统，打破了信息孤岛，实现基层治理数据的全面汇聚、叠加分析 和深度利用，为傅家城市大脑建设奠定了数据基础。

2、打造数字化办公平台，推进镇域范围综合治理“一网统管”

傅家镇综合管理服务平台分为党建工作、网格管理、企业运行、自然资源、社会事务、 综合治理和事件处理7个板块，串联起17个部门(党建、综治、安监、农业农村等)独立  运行的55项具体工作，使得乡镇资源整合能力、管理效率和基层治理能力得到大幅提升。

3、打造镇-大社区-社区/村居三级平台，实现高效协同联动

目前已基本形成“镇级城市大脑运营指挥中心——大社区——社区/村居子平台”的三 级应用，通过村中范围内人、事、物、情等全要素打通，有效提升了社会治理和便民服务的效率和质量，逐步实现农村社会治理的“一网统管”。通过扎实推进乡镇工作的智慧化、数 字化管理模式，形成资源整合、高效联动的成果，为全镇基层社会治理注入新的动能，为全 市镇街智慧治理工作提供可复制、可推广的样板。

4、数字孪生，高品质建设全场景可视化应用

融合人口、房屋、事件、企业、党建、农业农村、社会事务等基层治理数据，通过三维 技术构建与现实匹配的“数字孪生傅家镇”,将业务数字化，为治理工作提供—体化分析指 挥决策平台，为领导提供全方位的辅助决策，实现基层社会治理创新。

 1、社会、经济效益

智慧镇街，它是城市镇街管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。 通过信息化系统平台，能够实现政务、商务、生活等功能的集成，既为职能服务部门提供了 信息化管理的工具，又让人们能够快捷地分享和使用各种信息，同时还通过积累的大数据提 升镇街管理的效率和质量。

智慧街道平台提供了更好的日常管理工具，把传统“走村上户”的管理上升到大数据精 准管理；它营造了优质的招商环境，企业足不出户就能对接政府，有效提高企业工作效率； 它通过打造全民参与的“家园自治小程序”,凝聚本街道的居民参与家园自治管理；它能增 强乡镇管理能力，通过搭建“互联网+乡(镇)政府”,实现透明、阳光城镇，提升了政府服 务水平。平台上线以后，解决了传统的“了解情况靠走、登记信息靠手、交流沟通靠嘴”的 人工服务管理难题。它能增强乡镇管理能力，通过搭建“互联网+乡镇(街道)政府”,实现 透明、阳光城镇，从而通过服务数据来提升工作人员的服务水平。

2、实施路径

在项目建设过程中， 一方面要充分利用已建平台数据资源、能力资源(如县区级云脑) 进行数据赋能、算法赋能、基础支撑赋能，以最大化的减少项目建设成本，避免重复建设现 象；另一方面，智慧镇街平台是注重实用性的基层治理平台，在项目开发过程中，要随时与 用户沟通业务需求和平台功能，避免建设成华而不实、操作性不强的平台。