2024优秀案例丨珠海市房屋全生命周期智慧监管平台

近年来，在房地产供求关系发生重大变化的新定调下，加快构建房地产发展新模式成为破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。涉及构建房地产发展新模式，住建部部长倪虹提出，在体制机制上要建立从房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。

珠海市作为粤港澳大湾区发展中心城市之一，房地产市场平稳发展对全市经济发展具有十分重要的意义，然而传统治理体系条块分割的格局也造成了既有信息系统和数据分散、“信息孤岛”现实存在、上下游衔接不足等问题。作为探索房屋全生命周期管理机制的具体实践，珠海市建设打造了房屋全生命周期智慧监管平台，按照“整体协同、集约共享”的理念，以一体系、一平台、一张图、一中心、一分析“五个一”为核心主导，构建起珠海市房屋全生命周期管理体系。

1、总体架构

平台总体设计基于房屋全生命周期管理从规划建设、交易权属、使用维护到拆迁灭失全业务流程，采用“四横三纵”技术架构，建设面向政府、企业、公众多方主体的信息流、业务流、数据流，通过大数据分析实现从传统决策向大数据决策的创新性改变，构建信息技术与业务融合的“互联网+房产交易”政务服务新模式，促进珠海市房地产市场稳健发展。

2.“五个一”建设

2.1“一体系”：以统一数据管理、统一数据标准、统一数据体系规划、统一数据开发与应用为原则，开展业务梳理，并根据房屋相关属性编制《珠海市“数字房产”数据标准》《珠海市房屋楼盘表管理规范》《珠海市房屋编码标准》《珠海市房管政务信息资源手册》《珠海市房屋全生命周期管理主数据库数据标准》等标准规范，建立统一房屋数据管理体系。

2.2“一平台”：建设审批服务一体化监管平台，对内集成房产交易监管、住房保障、物业管理、房屋安全等业务场景跟既有信息化系统，统一业务审批监管入口；对外系统梳理政府政务公开、信息公示及企业、公众房屋使用在线业务办理、信息查询需求，建设一站式服务门户，同时依托微信小程序、粤省事和粤商通等粤系列平台多渠道拓展，实现房屋服务 “网上办”、“掌上办”， 实现“全地域、全流程、全天候”可达的“互联网+房屋服务”。

2.3“一张图”：以房屋数据中心为基础，综合业务管理需求，绘制房地产预售、房地产销售、物业管理、住房保障等专项管理图层， 实现对全市房屋数据的多图层管理和全景式展示，提供房屋基础信息来源、类型、主题、区域等指标的查询统计，并支持模糊查询功能，突破传统的“纸上管房”、“被动管房”的局限，建设“以图管房”新模式。目前珠海市已实现990个项目、514284套预售房、1128家房地产开发企业、2600多家房地产中介机构、11000多套挂牌存量房的“一张图”监管。

2.4“一中心”：立足珠海市房屋管理实际情况，以项目信息数据为基础，形成规划建设信息、交易确权信息、使用维护信息、拆迁灭失信息等房屋业务数据模型，构建数字房屋数据中心，融合房屋空间数据及档案数据、属性数据等非空间数据，建立统一规范，图、属、档一体化的数字房屋基础数据库。

2.5“一分析”：建设房屋综合分析系统，建立房地产价格分析、市场信心指数、土地发展状况、市场供应状况、去化与存量状况、市场外向性趋势等分析模型，通过可视化分析技术，多角度、多维度对珠海市房地产市场运行情况进行监测分析。

1.转变房屋管理视角，房屋要素可视化

房屋一张图建设以GIS空间数据为底图，集成整合房屋全生命周期业务管理信息，以楼盘表为载体挂接业务属性数据和管理数据，实现房屋要素可视化，直观展示全市各区商品房、保障房等建设分布情况，从小区、楼栋、分户不同颗粒度，分层次呈现房屋规划建设、交易确权、使用维护、拆迁灭失不同阶段关联数据信息，追溯不同时期房屋建设、使用状态，支持空间数据和属性数据的双向检索，实现“以图查房、以图管房”的房屋全生命周期智慧管理。

2.拓展数据应用维度，监管预测模型化

通过建立房地产市场外向性趋势模型，可直观了解购房人群的结构，特别是外地人、港澳台人群购房占比，更好的调整相关服务政策；通过房地产价格分析模型，以新建商品住宅销售价格、二手住宅销售价格及其变动情况来监测分析，从而更好的进行房地产市场调控工作；通过房地产去化与存量状况模型，结合商品房预售、网签等面积和金额，利用数据分析挖掘，分析出房地产去化与存量状态；通过房地产市场供应状况模型，依托房屋规划报建、施工、开工、竣工等面积数、准确掌握房地产供应情况；通过房地产土地发展状况模型，运用大数据技术，归整自然资源和审计部门相关房地产土地信息，及时了解土地供应情况；通过市场信息指数模型，依托新建商品房住宅、二手房商品住宅等成交价及其增长率等大数据，实时监控市场交易情况，体现房地产市场信心指数。

3.整合数据系统资源，监管服务一体化

积极落实优化政务服务、提升行政效能的工作目标，对照“高效办成一件事”要求，对内整合房屋预售、交易资金监管、房屋租赁管理、保障房申请、人才住房分配、业委会电子投票等全链条管理业务系统、数据资源，对外汇聚企业、群众办事需求，实现企业、群众一站式查询、一站式申请、一件事办理，政府审批部门一张图监管、一平台服务，积极推进“四免”服务，政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名，推进房屋全生命周期监管服务一体化智慧管理。

1.搭建管理平台，创新管理模式

房屋全生命周期智慧管理平台实现业务数据的统一管理、动态更新、监管利用，并通过房屋一张图及可视化楼盘表，支撑管理部门实现各类数据的查询、展示、统计分析，实现房屋全生命周期管理的可追溯性和可监管性，同时借助信息平台进行房地产市场预警分析，通过综合施策，对房地产市场予以科学调控，有效遏制房地产市场的乱象。

2.打通数据壁垒，辅助决策分析

以项目、楼栋、房屋为载体，建立数据的共享交互机制。通过与不动产登记、住房公积金、税务等业务系统建立接口，围绕房屋全生命周期进行数据的共享交互，有效提升了房屋数据资源的整合和利用能力，丰富房地产统计数据来源，实现对房屋监管更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升了宏观调控以及房地产行业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，为保障供需平衡，促进房地产市场平稳运行提供数据支撑。

3.发挥数据效能，提速慧民服务

房屋全生命周期一站式服务平台，持续优化服务模式，充分发挥数据效能，企业、群众线上办事“一网通办”，提高企业和群众办事效能，变“群众跑腿”为“信息跑路”，减少跑动次数。在业务审批侧实现“四免”，提供一站式智能服务，推动政务服务跨部门、跨层级业务协作，提高审批效能；在用户侧，构建一站式智能服务平台，实现房屋服务 “网上办”、“掌上办”，为企业、市民提供房屋全生命周期一站式智能服务，真正实现“服务慧民”。