2024优秀案例丨廊坊开发区智慧城市运营管理中心项目

以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。习近平总书记明确指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

智慧城市建设是数字中国的重要内容，也是新时代我国立足信息化和新型城镇化发展实际，引领经济高质量发展、提高城市治理能力和现代化水平的新途径，体现了以人为本、统筹协调的发展理念，代表了城市发展的高端形态和未来趋势。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视智慧城市建设，习近平总书记多次就新型智慧城市作出重要指示，有关部门先后发布一系列政策文件，这些党和国家的重大决策为推进智慧城市健康发展指明了方向。

在大背景和大趋势引导下，廊坊市经济技术开发区应积极按照市委、市政府“全面融入京津冀世界城市群建设，打造智慧城市”的工作部署，以建设“数字新城市、美丽开发区”为抓手，以廊坊开发区智慧城市运营管理中心建设作为突破口，尽快全面启动廊坊开发区智慧城市建设，从而提升廊坊经济技术开发区整体治理水平，突破发展瓶颈，实现经济社会活动最优化。

作为中国国家级经济技术开发区，廊坊经济技术开发区立足“数字新城市、美丽开发区”的建设目标，利用大数据、云计算等信息化手段，建设“一个大脑、二个统筹、三个共享、四个领域”的新型智慧城市，实现各类信息共共享，完成环境保护、经济运行、城市治理、教育医疗、安全生产、预警应急等20多个智慧应用，实现城市的数字化转型和可持续发展 。

廊坊经济技术开发区拥有优越的地理位置和便捷的交通优势，工业企业蓬勃发展。希望通过新ICT技术，提升城市治理效率，优化城市发展结构，打造创新型数字化城市，通过政府率先数字化推动工业企业转型升级，实现开发区经济和社会的全面转型与快速发展。廊坊开发区智慧城市运营管理中心项目建设包含一张网络（统一的信息网络）、两个统筹（统筹全区资源信息，统筹建设一套运行机制），三个共享（云计算资源共享、大数据资源共享、GIS地理信息资源共享）、20+智慧应用，构建开发区三个能力：运行监测与感知能力、科学分析与决策能力和协同管理能力，推动经济运行、环境保护、城市治理及民生幸福四个领域发挥巨大作用。

统一的信息网络：建设了覆盖全区69.4平方公里的光纤网络和3160套无线WIFI热点，部分区域部署5G基站，形成无线有线相互补充、相互融合的综合信息网，实现视频、数据、物联网业务融合。通过链接的各个业务系统及传感器、终端等，可以实时回传到智慧城市运营管理中心，指令通过OA系统实时下达到相关工作人员，同时无线WIFI免费开放给区内市民。

统筹全区资源信息：包括物资资源信息（21431个基础设施、16个道路交通设施、211个市容环境设施、460290个城市绿化设施、教育物资25种1471套、安全生产物资26种358套）、数据资源信息（日产生数据：254086条，数据库记录：31922196条）、人力资源信息（重点服务人员：残疾人767人、90岁以上94人、80岁以上747人等），各部门视频资源（1014个摄像头）等资源纳入智慧城市运营中心，成为城市管理能力的基础。

统筹建设一套运行机制：制定跨层级、跨部门、跨业务的管理机制及协作机制，建立“动态感知、智能预警、协同治理、综合评价”的智慧城市运营管理中心，突破城市碎片化的困境。

云计算资源共享：利用华为模块化机房的云数据中心（T3+,10000+平米），为全开发区各部门、各单位应用系统提供了统一的IT硬件基础环境，避免重复投资，节约建设成本35%，IT资源利用提升42%，运维效率提升50%+ ，业务上线周期从之前的2个月缩短至2天，安全等级从原来的等保二级提升到等保三级。

大数据资源共享：大数据平台实现了27个部门指标数据接入和共享，提高政府办事效率，日产生数据25万余条。同时大数据分析服务帮助政府科学决策。

GIS资源共享：为开发区应用系统提供统一的二维、三维地图服务。二维地图展示全区资源，包括地上、地下各类城市部件，涉及12个部门121类空间信息资源，其中涉及城市部件达118748个，供水供热管线103千米。三维地图实现了开发区倾斜摄影，精度达到3CM，实现69.4平方公里矢量电子地图、影像电子地图数据、2548个兴趣点数据、14.5平方公里倾斜摄影数据及22平方公里的精细模型数据资源，意味着国土、住建、规划、环保等测绘部门不需要外场作业就能达到精准测量，目前已经应用于智慧环保、危化品管理、水务防汛等。

四个领域：经济运行实现对经济创新运行状态的感知，通过大数据分析在科技创新和节能减排等方面数措并举，形成“电子信息”、“大文化和大健康”、“新材料和新能源”和“高端装备制造”四大新兴产业集群，有104家企业，企业数量占2.5%，整体纳税贡献率达50.2%。环境保护利用GIS地图和空气监测站、河流水质监测断面、重大危险源及危废处置单位的分布，实时进行监测数据变化，实现环境改善明显，绿地覆盖指标赶超京津冀水平。通过接入社会治安、生产安全、消防安全等部件实现城市治理全景监控，由12345市长热线接收市民意见及突发事件申告，值班人员通过位置检索迅速定位事发地点，同时将附近的消防设施等应急资源告知救援人员，提高应急事件响应效率。利用雷达图的方式在医疗环境、社会保障、就业保障、教育环境等9个维度监控居民幸福情况，依托数据分析，民生幸福指数呈逐年上升趋势。

1.技术方案

1.1政务云技术架构

政务云平台划分为政务外网云平台和政务互联网云平台，两区域间设置安全数据交换区，使用安全隔离方法来保证安全和数据传输。政务云平台网络，采用三网分离设计，即计算、存储、管理三网分离。各种节点的服务器有不同的网卡接口，分别对接三个不同网络平面，以达到物理隔离的效果。云平台网络核心骨干设备、出口设备、骨干线路等冗余设计，在网络连接上消除单点故障，提供设备的故障切换能力。云平台满足服务器动态扩展需求，可实现对用户使用的资源做到可视化、精细化管理并提供统计分析功能。

网络架构设计综合考虑性能、灵活性和可扩展性、快速部署，因此HCSO网络具有强隔离性、安全性。政务云的云数据中心网络架构分为互联网Region和政务外网Region两大分区。两个业务分区，相互独立，物理隔离（见图1）。

图1 政务云平台架构

基础资源服务：包括网络资源服务、计算资源服务、存储资源服务、数据库服务、安全资源服务等，通过资源池化、分布式统一管理等技术手段，实现统一的云计算、云存储、云网络、云安全服务能力。

应用支撑服务：为政务应用提供中间件、大数据、任务调度、运行环境和开发环境等应用支撑服务，可进行应用开发、部署、测试和运行，提供快速开发、集成复合应用的功能、应用生命周期的管理功能和弹性化的应用运行环境。同时提供可接入第三方中间件服务的能力。

数据资源服务：为政务大数据应用建立各类基础库以及主题库，提供数据治理服务、数据交换共享服务，提供统一的数据资源平台。

云平台运维保障服务：运维服务核心内容包括协助应用迁移、应用部署、运维日志、应急处理、技术培训、IT基础设施运行监控、云业务监控管理等方面。

安全保障：在满足国家相关安全标准要求的前提下，建设统一的信息安全管理体系以及制度规范，满足安全监管诉求，包括安全域管理、安全基线建设、虚拟机安全、数据安全、IT基础设施安全等。为各子系统的运行安全、用户的数据和信息安全提供安全服务保障，实现管理、应用、主机、物理环境等多方面的安全要求。互联网出口区部署DDOS、IDS、网流分析等设备，对互联网进出流量进行安全防护。

云管理平台服务：使用自主的、开放的、适应国际标准的商业化虚拟化软件搭建云管理平台，提供云运营管理服务和云运维管理服务，对IT基础设施进行统一管理。对政务云上的应用、系统和设备提供监控、维护等服务，保障整个平台和系统的正常运行。

1.2数据共享交换平台技术架构

结合国家、河北省部署的电子政务重点工作任务，在廊坊开发区政务云数据中心搭建基于云计算架构的统一政务信息资源共享交换平台，平台总体架构（见图2）。

图2 数据共享交换架构图

平台总体架构分为四层，在标准规范体系、信息资源目录体系、信息安全保障体系的指导下，依托政务云提供的基础设施，建设表现库、支撑层、数据层、云基础设施层。

在数据层，建设部门库、中心前置库、业务库，以及为各部门进行数据对接。

在支撑层，建设目录管理系统完成目录的注册和发布；建设数据资源管理平台为管理者提供资源的全方位管理功能；建设数据交换平台，实现数据库交换及文件交换等；建设申请授权系统完成资源的申请审批流程管理；建设基础服务平台完成组织结构、帐号、应用系统的统一管理。

在表现层，建设数据共享门户，为各部门提供统一门户进行数据搜索、数据申请功能支撑。

云基础设施层运行在政务云上，保障网络、存储、云安全等能力。

大数据治理与服务建设是政务大数据建设核心，承载着高效使用底层平台能力进行海量数据的动态感知采集和接入、标准化和智能化处理、精细化组织、全维度处理、精准可控的共享服务、多手段集成等关键责任和重任。

1.3智慧城市运营管理中心可视化技术架构

廊坊开发区智慧城市运营管理中心，基于大数据可视化平台，以“大、中、小屏”结合的方式进行呈现，对接时空地理信息平台、视频云等平台，汇聚各部门的业务数据，对跨部门、跨领域、跨区域、跨层级的数据进行整合，形成数据底座；在此基础上，构建城市运行监测指标体系，采用柱形图、环形图、预警雷达等多种呈现形式，立体化、可视化、动态化展示城市运行状态，辅助领导科学决策，建成全数据、全系统、全网络的智慧城市运营管理中心，实现跨部门、跨层级一体化指挥，提高城市运行管理的科学化、智能化和精准化。

整体设计采用“大平台，小应用”的设计思想，充分整合云计算、大数据、地理信息、视频云等新技术，构建一体化共享共用的一网统管数字能力“大平台”；基于共享共用的“大平台”作为基础，不仅仅能支撑业务应用快速开发，而且一定程度上消除政府各业务系统的数据孤岛，构建面向智慧城市行业场景的数据分析和价值挖掘能力；对多源异构的数据进行汇聚、整合和分析，形成统一的全量数据和数据底座，实现数据价值挖掘和共享，从而更好地支撑业务协同。

不断融合和横向整合新技术，构建一网统管的信息技术能力。在传承原有信息技术能力的基础上，不断丰富其新能力；通过云、应用和边缘的一体化协同，实现能力的融合、协同与共享。

廊坊经济技术开发区管委会充分运用云计算、大数据、人工智能等先进理念和技术，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，以“云网合一、云数联动”为构架，建成廊坊开发区政务云平台，实现全区各单位基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，开展大数据开发利用，为企业管理和公共服务提供有力支持，提高为民服务水平。

目前政务云已成为廊坊开发区数字城市建设的关键基础设施，同时也是智慧城市运营管理中心项目建设的云底座，为全区23家单位49个系统提供了云服务，其中包含鲲鹏云桌面、不动产登记系统、数字房产交易系统、“互联网+政务服务”平台、协同办公平台、人力资源登记审批系统、防汛监测系统、危化企业监管系统、热计量采集等系统。

当前廊坊开发区智慧城市运营管理中心已部署并上线20个项目。基础设施已全部部署完成。已上线应用有：危险化学品全流程管理、智慧环保、城市防汛、智慧警务、安全生产、智慧教育、互联网+政务服务、OA办公、WIFI无线覆盖等等。

1、全区域：覆盖全区69.4平方公里，16万人口。

2、全领域：覆盖廊坊经济技术开发区全部政府机构与企业。

3、全应用：20+业务应用，包括基于网格化的城市管理、安全生产、环境保护、工业、教育、医疗。

通过智慧城市建设，带动廊坊开发区及京津冀一体化的经济与社会转型，向全省甚至全国开放能力，打造全球开发区智慧城市管理的示范。

城市治理数字化：

统筹建设开发区GIS地图，包含2/3维信息、地下管廊信息、空中航拍影像，通过三维模型对开发区的企业、危险化学品企业、重点危险源、危废处置等单位按照图层管理。

打造网格化管理，包含交通、环保、综治等各类信息，建立跨部门的联动机制，为公众和政府提供全面和权威的信息，支持城市治理的分析和决策。

汇聚整合综治、公安、互联网视频图像信息资源，进行视频结构化大数据分析，人像和车辆智能识别、比对、追踪系统，应用于城市管理、交通事故治理、犯罪事件和恐怖事件的可视化综合预测和实战。

民生服务智能化：

政务审批：通过27+政府单位的数据共享，建设“互联网+政务服务”，实现一站式受理与审批，网上办理率达96%以上。

智慧课堂：把开发区内各个中小学，通过云计算和大数据、视频的方式，将北京及全国的优秀课件，第一时间送到课堂，让开发区10000+学生直接接收到优质的教育。

新增就业：新增数百个IT相关岗位，同时依托企业云的开发平台，降低创新创业的成本，可以快速创业。

市民参与：市民更加快速地提交城市发展相关建议与问题，2019年上半年反馈1000+建议与问题，同比增长50%，大大提升市民参与感与满意度。

无线WIFI: 部署3000多个WIFI热点，让区内市民免费使用，提升了百姓的幸福感。

企业升级现代化：

建设新型智慧园区：随着科技的发展，到工业4.0后，利用新的云计算、大数据、AI、5G等各种技术，形成“集聚一流创新要素、营造一流创新环境、实现一流创新产出”的创新发展态势。

通过扶持企业上云及政企“一对一帮扶”等方式，对18家大型企业重点推动，打造廊坊科技谷、清华科技园、廊坊中青环保科技孵化器、中关村互联网文化创意产业园等5个创新产业园，针对立邦等在内的20+传统重污染、高能耗、劳动密集型企业向绿色低碳、技术密集型数字化企业转型升级，一些中小企业开始往云上迁移业务。

数据智慧化带动城市全面提速：

经济运行：四大新兴产业集群，企业104家；数量占比2.5%；纳税：50.2%

环境保护：空气质量良好同比改善45天，全年达到293天；

城市治理：政府效率提升了30%，安全生产突发事件下降45%；

民生幸福：新增500多个IT就业岗位，96%以上业务通过网上办理；

战略意义：

中国的国家级、省市级众多经济发开区面临着与廊坊经济技术开发区类似的挑战，廊坊开发区智慧城市运营管理中心对中国乃至全国成千上万经济开发区数字化转型、汇聚数据、建设全面感知的城市大脑具有极大的示范意义。

廊坊经济技术开发区是全国开发区中的一个，产业转型迫切，通过数据化转型升级，取得了卓越的成绩。全国有2000+以上的开发区，面临与廊坊经济技术开发区同样的窘境，廊坊经济技术开发区的先行先试为其他地市提供了示范作用。