★智慧城市典型案例展示★
沙溪镇“一屏统管·数据赋能”智慧治理融合创新应用
钱路 张磊 陈晓旭
太仓市沙溪镇人民政府
苏州高新区测绘事务所有限公司
一、建设背景
为深入贯彻国家大数据战略与数字政府建设部署，落实江苏省、苏州市关于“一网统管”与基层治理现代化的改革要求，沙溪镇作为省级经济发达镇改革先锋，以《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》为指引，启动了本次集成指挥平台的深化建设。
项目旨在破解基层治理中数据分散、业务协同不畅、风险预见性不足等痛点，通过打造“数字驾驶舱”、拓展智慧水利等精准场景，推动数据要素与基层治理深度融合，实现从“事后处置”向“事前预警、事中研判、精准服务”的治理模式转型，全面提升乡镇科学决策、精细管理与高效服务能力。
二、建设内容
本项目在既有平台基础上进行系统性升级与拓展，主要涵盖以下四部分：
1.平台框架升级
为满足沙溪日益增长的信息化业务需求，主动应对虚拟化环境下未知威胁的持续增长与演变，启动了本次框架升级。核心目标是筑牢平台底层安全基座，通过引入先进的检测与防护能力，有效保障业务数据安全与系统服务的连续性，为平台的长远发展扫清技术障碍，提升系统性能并优化用户体验。同时为了业务系统的长期安全稳定运行，适配信创生态要求，奠定自主技术基座，通过服务器防护软件、虚拟化潜伏威胁探针、虚拟化下一代防火墙功能，重点提升系统性能、安全防护能力与用户体验，确保数据一致性、平台稳定性与未来可扩展性。
图1 系统总体框架
2.数字驾驶舱建设
构建全镇统一的“数韵金溪”数字驾驶舱（含大屏端与移动端），汇聚各业务条线数据，通过“数据湖仓一体化”建设与模型分析，实现全镇运行态势“一屏总览”、发展风险智能研判。同时，开发“自定义审批流程”功能，以拖拽式设计满足多变的跨部门业务流程创建需求，提升工作敏捷性。
2.1 数据湖仓一体化
数据湖仓一体化，通过前期人工数据治理、系统接入、场景指标管理、并对重点关注指标进行预警规则配置，异常则进行短信提示，打破了常规的人工巡检常态。
图2 数据预警配置
2.2 数字驾驶舱
（1）大屏端
为及时了解核心工作进展，数字驾驶舱融合“数据湖仓一体化”，借助自定义审批流程形成管理闭环，通过数字政府、城市治理、经济运行、公共安全四大主题实现顶层决策支持，最终实现“一屏知全局”“一屏知态势”的建设效果，真正做到了“始于便捷操作，达于智慧治理”。
图3 数字驾驶舱大屏端
①数字政府：聚焦民生实事、资产资源、审批服务等重点领域，全面汇聚了便民服务中心、建设办、环保办、农工办等部门的政务数据，涵盖12大类、35小项，实现了政府运行关键指标的“一屏通览”，生动呈现了从“接得住”到“办得好”的服务成效。
②城市治理：聚焦网格高发问题、信访高发类型、柔性执法与公共服务等关键维度，深度融合了执法、信访、网格等部门的22大类、50小项治理数据，实现了城市治理要素的“一图统览”，为精准研判趋势、优化资源调配、提升治理效能提供了核心依据。
③经济运行：聚焦规上/专精特新企业数量、企业诉求解决、重点产业项目与预算收入等关键指标，全面汇聚了经发、企服中心、农工等核心部门的9大类、33小项经济数据，实现了区域经济态势的“一屏洞察”，成为精准把脉经济走势、科学制定产业政策的核心仪表盘。
④公共安全：全面覆盖网络舆情、安全应急、消防监督、水利防汛等重点领域，融合了消安委、安监等关键部门的7大类、19小项风险数据，实现了对城市安全态势的“一屏感知”，构建起从风险监测、预警推送到应急协同的指挥闭环，有力支撑城市公共安全从事后应对向事前预警、精准防控的模式转变。
图4 数字政府驾驶舱大屏端
农村三资监管聚焦资产总值、经营收入、负债率等核心指标，深度融合实时预警数据与类型分析，实现资源资产全景可视化与风险动态感知，助力领导精准掌握三资监管成效与进展，提升决策指挥效能。
图5 农村三资监管一张图
（2）移动端
移动驾驶舱将数字政府、城市治理、经济运行、公共安全四大模块装入口袋，让城市运行关键指标如影随形，打破了时空限制，让管理者可以随时随地中监测态势、研判决策，实现从“指尖”到“现场”的敏捷管理闭环。
图6 数字驾驶舱移动端
图7 经济运行驾驶舱移动端
2.3 自定义流程
应对各业务条线的新建流程需求，开发了灵活的自定义审批流程功能。实现了快速配置审批事项与流程路径，通过实现流程的线上闭环管理与业务表导出存档，从根本上避免了重复建设，实现了审批效率与适应性的双重提升。
图8 自定义审批流程设计
3.智慧水利
针对防汛排涝工作中数据老旧、风险不可见等短板，集成物联网监测设备，融合基础与实时数据，构建智慧水利专题应用。实现对河湖水系、风险点的可视化监控与积水预警，提升防汛排涝的精准指挥与快速响应能力。
图9 智慧水利大屏
4.农房建设全生命周期管理系统
围绕农村宅基地建房管理全流程，创新开发线上管理系统（电脑端和移动端），覆盖建房协议办理、定位复核、节点监管、日常巡查、竣工验收、档案管理等环节，实现农房翻建审批、监管、服务的数字化闭环管理，规范流程、提升透明度。
图10 农房翻建系统
三、创新亮点
1.“一舱统览”的基层治理决策模式创新
突破传统“数据孤岛”，构建以数字驾驶舱为核心的镇级智能中枢。通过汇聚多源数据与智能模型分析，实现从“事后处置”到“事前预警、事中研判”的转变，为基层领导提供“一屏知全局”的决策支持，是“一网统管”在乡镇级的精细化落地。
2.“数据要素×”的精准治理场景创新
将数据要素深度赋能于具体业务痛点。智慧水利模块融合监测数据与地理信息，实现防汛排涝从“经验判断”到“可视、可测、可预警”的数字化管控；农房全生命周期管理系统打通审批、监管、验收全链条，实现农村重点民生事项的闭环管理与服务下沉。
3.“柔性可配置”的基层业务流程创新
首创自定义审批流程功能，通过拖拽式配置，快速响应多变的阶段性重点任务与跨部门协同需求。赋予基层强大的“数字工具箱”，实现了平台功能从“刚性固化”到“敏捷适应”的突破，有效支撑了“三整合”改革下的灵活治理。
4.“平战结合”的平台架构与可持续运营创新
在平台框架升级中强化安全与拓展性，构建了“常态监测预警+应急指挥调度”一体化的能力。项目并非一次性建设，而是形成了持续集成新数据、新场景的可持续运营模式，为智慧乡镇的长期演进奠定了坚实基础。
四、推广价值
1.社会价值
增强公共安全与韧性。智慧水利模块通过监测预警，提升了防汛排涝的响应速度与决策科学性，直接保障了人民群众生命财产安全，增强了城镇抵御自然灾害的韧性。
促进政务服务便捷与高效。农房全生命周期管理系统将复杂的审批监管流程标准化、透明化、线上化，减少了人为干预，使农村居民享受到了更、高效、便捷的政务服务，有力推动了乡村治理现代化与宜居环境建设。
实现基层减负增能。“数字驾驶舱”提供全局洞察，帮助领导科学决策；“自定义审批流程”让一线人员能快速搭建应用，共同将基层工作者从“层层报表”和“重复劳动”中解放出来，转向更高价值的精准服务和治理创新，夯实了社会治理的基层基础。
2.经济价值
降低行政与灾害成本。平台通过流程再造与数据共享，减少了多部门重复采集数据、多头系统建设的投入。智慧水利的预警能力有助于提前部署防灾资源，最大限度减少因洪涝导致的直接经济损失和灾后重建成本。
提升资源配置与投资效率：“数字驾驶舱”对城镇运行、产业、民生数据的融合分析，能为城镇规划、基础设施投资、公共服务布局提供数据依据，避免盲目投资，提升公共财政资金的使用效益。
探索数据要素价值化路径：项目建设的“数据湖仓”和汇聚的多维度治理数据资产，为后续在保障安全的前提下，探索数据在普惠金融、乡村文旅、产业服务等领域的授权运营和应用创新奠定了基础，孕育了新的经济增长点。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
