★智慧城市典型案例展示★
智慧大鹏“一网统管”模式
陈志浩 王淼
深圳市大鹏新区政务服务和数据管理局
一、建设背景
智慧大鹏 “一网统管” 模式项目的开展，是在国家战略指引、深圳先行示范要求以及大鹏新区自身治理需求等多方面因素的共同推动下进行的，具体背景如下：
国家战略与政策导向：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》为城市治理擘画了 “数字化转型” 蓝图，将 “数字中国”“智慧社会” 上升为国家战略，强调要推进 “数字政府” 建设，全面提升政府治理水平，这为智慧大鹏 “一网统管” 模式的开展提供了宏观政策指引。
深圳先行示范使命：作为全国首个 “中国特色社会主义先行示范区”，深圳肩负着探索超大城市治理新路径的使命，需要在城市治理领域进行创新实践，为全国提供可借鉴的经验，智慧大鹏 “一网统管” 模式正是深圳在这一背景下的积极探索。
大鹏新区自身特点与治理难题：大鹏新区辖区面积广袤，但管理人力有限，且具有 “生态绿肺” 与能源重镇的双重身份，社会管理压力较大。例如，葵涌辖区有众多工矿商贸企业，其中不乏重大危险源企业，同时沿海地区受台风等自然灾害影响频繁，各部门在应急处置中存在信息不共享、互相推诿等问题，严重影响指挥决策效率，传统的治理方式难以满足实际需求。
科技发展带来的机遇：随着人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的快速发展，为城市治理提供了新的手段和方法。大鹏新区抓住科技发展机遇，积极引入 AI 技术，通过 “视频 + AI + 应用场景” 的融合，以提升城市治理的智能化、精细化水平。
智慧大鹏建设的持续推进：《智慧大鹏建设 “十四五” 规划》明确了加强城市管理和综合执法智慧化的目标，针对新区城市管理物联感知设施薄弱、管养服务监管缺乏科学手段和数据家底不清等现状，需要通过 “一网统管” 模式整合资源，实现城市治理的全面升级。
二、建设内容
智慧大鹏“一网统管”模式项目遵循 “基础搭建→场景试点→矩阵成型→深化升级” 四阶段演进路径，从搭建城市大脑底座到形成 AI 场景化治理体系，逐步实现基层治理智能化转型。
2019 至 2021 年为基础搭建阶段，智慧大鹏管理服务指挥中心正式启用，成为新区 “城市数字大脑” 的核心载体，后续升级为涵盖交通、旅游、政务等领域的 “五大中心”，并创新搭建信息化应用场景孵化器。这一阶段重点构建 “市 - 区 - 办事处” 三级联动机制，打破部门数据壁垒，通过 “业务 + 技术” 联合共建模式，为 “一网统管” 筑牢数据融通与业务协同的基础框架。
2021 至 2023 年进入场景试点阶段，项目聚焦辖区治理痛点，选取重点车辆管理、沙滩安全监测、交通违规行为识别等高频需求场景开展 AI “微创新” 试点。通过引入 AI 算法，精准监测非机动车逆行、未戴安全帽等行为，验证技术落地可行性，同时编制《共享使用方案》，开放平台底座能力，推动跨部门联合处置机制落地，为后续场景规模化拓展积累了实践经验。
2023 至 2024 年迎来矩阵成型阶段，项目以 “视频 + AI + 应用场景” 为核心，整合全域视频资源，将试点场景拓展至交通治理、安全防控、政务服务、民生保障等多个领域，形成体系化的 AI“微改革、微创新” 矩阵。期间新增野沙滩无人监测、船舶超速预警、民宿数据应用等特色场景，实现 “小投入、大成果” 的治理效应，相关创新实践入选深圳数字化应用成果优秀案例，标志着模式已趋于成熟并获得行业认可。
2025 年至今步入深化升级阶段，项目引入 DeepSeek R1 满血版大模型并完成私有化部署，成为全国首个将该模型应用于交通 + 旅游融合治理的功能新区。大模型全面赋能公文写作、民生诉求处置、企业服务等 18 项政务场景，推动治理从 “被动响应” 向 “主动预警”“感知即处置” 转变。同时持续深化数据治理与跨领域协同，让技术更贴近基层治理与民生需求，不断完善智慧治理生态，助力城市治理向更高水平的智能化、精细化迈进。
三、创新亮点
新区管理服务指挥中心在全市率先实现市、区、办事处三级联动，实现大屏互投互控，打破各单位的物理限制和数据壁垒，打造与街道办、业务部门的联动体系。为新区搭建事件态势研判的“第一现场”和指挥决策平台，将领导在哪里，哪里就是指挥中心，的设计理念落地推进。
在数据集成方面，指挥一体化平台汇聚整合了市、区72个部门和单位约98亿条政务数据、感知数据和互联网数据，以及覆盖新区重要道路、景区、学校、医院、水库、高空等重点区域的1万余路视频，为感知城市管理服务态势奠定了重要的数据基础。
在运行监测方面，在全市率先提出基于标准化预警模型的城市治理新机制。指挥一体化平台立足新区特点，主要以交通运行、生态环境、政务服务、社会治理、公共安全、经济运行、数字孪生、文化旅游等专题为重点，协同相关业务部门构建监控评价指标体系，并推行城市运行指标“监测、预警、分析、处置”的全过程闭环管理机制，可协助相关业务部门及时发现和消除城市运行风险和隐患，进一步提升新区社会治理的智能化水平。
在指挥协同方面，指挥一体化平台已形成上联至市委市政府，下联办事处、公安分局、交通部门、市监部门、党群服务中心和社区等部门的协同指挥网络，未来，指挥网络将基本覆盖新区所有重要部门和企业，可以同时召开市、区、办事处、社区、企业多级视频会议，快速、高效地完成指令上传下达，为统一指挥调度提供重要技术支撑。
在应用场景方面，指挥一体化平台汇聚整合公安雪亮工程、智慧旅游、三防、街道自建等视频，面向业务开展主要路段、水库、沙滩、森林防火等场景监控，实现全域全天候实时监控。基于视频开展AI视觉分析试点，聚焦交通、旅游、政务等领域业务实现六个场景化应用。
针对新区泥头车、危化品车辆多，交通安全隐患大的问题进行专项监控，对新区出入口、重点路段运用AI车辆自动识别技术，分析车辆行驶特征，包括主要通行的路段、通行时间分布等。分析数据将共享给交警部门，依据分析结果交警部门可以精准警力部署。
针对重点路段非机动车行驶安全监测，我们和办事处合作，通过对重要路口视频的实时分析，可以识别出电动车闯红灯、司机不戴头盔等行为，可以为办事处动态调配巡查执法力量提供依据支撑。
针对节假日或重大活动期间，运用人工智能视觉分析技术对景区周边公交站点客流实时监控。一旦客流超过阈值将产生预警，在界面展示预警信息。此时系统会将预警及抓拍的现场图片发送给交通运管人员。交管人员通过手机端登录后实时查看各个公交站客流情况及预警及抓拍的图片。必要时还可以查看实时视频以及回放视频，确认公交站客流预警后下发调度指令，同时在指挥中心也可以实时监控到各个环节，包括预警通知时间、下发指令时间以及指令执行情况及反馈时间。从而实现指挥中心和交通运输部门以及公交公司的跨部门业务联动，运用信息化手段在节假日公交运力保障方面为基层减负提效。
针对景区周边停车难、排队多现象导致交通拥堵的问题，我们已经会同南澳办事处开发了杨梅坑片区智慧交通场景。在杨梅坑片区的出入口做了AI智能分析车流量以及路面视频轮播，实时统计进出杨梅坑的车辆数。另一方面，通过整合杨梅坑片区的停车场数据实现对片区停车场的全面监测，实现了对停车场饱和度和车流的预警。
针对新区沙滩多且无管理特点，我们还试点野沙滩管理，安装部署了具备太阳能供电、5G传输和边缘计算功能的“千里眼”智能摄像头，通过AI感知将发现野沙滩闯入、人员滞留野沙滩、违规搭建帐篷等预警及时通知办事处属地管理部门，并第一时间进行处置，逐步建全智能化沙滩管理机制。
针对政务服务方面，通过接入现场的视频可以随时查看大厅内部业务办理情况，并部署AI算法，可以实现对大厅内部业务办理情况的实时监控和追踪，在提升服务效率和监督机制方面具有积极的作用。
在移动办公方面，建设移动端管理驾驶舱，可实时查看重点场景指标数据和重点区域监控视频，为领导快速掌握新区实时运行态势和值班值守情况提供有力支撑。
智慧大鹏“一网统管”创新“三个一”特色做法：
探索一套模式——“大鹏模式”，探索出“场景驱动、应用导向、集约建设、中台复用、聚焦痛点、试点先行、快速迭代的信息化建设模式；
打造一个平台——“管理服务指挥平台”。通过3D场景直观、具象展示，将可用的数据资源和可复用的能力摆在台面上，让业务部门真正看到可实现的场景，“看见”数据共享融合带来的巨大效能；
创新一套理念——“店小二”理念。夯实信息化中台基础，为部门信息化建设消除信息化技术壁垒，营造共建共治共享社会治理格局，构建“业务+技术”的“智慧大鹏”集约和互联互通模式。
四、推广价值
打造指挥中心引领协同治理。新区管理服务指挥中心定位为集中建设中心、资源承载中心、中台能力中心、业务主题汇聚中心和多功能会议中心，在全市率先提出基于标准化预警模型的城市治理新机制。自揭牌运行以来，新区城市治理的科学化、精细化、智能化水平显著提升。
立足新区特点，为交通、旅游、生态、安全生产等重点领域构建实时监测专题，建立从预警监控、分析到跟踪处理的闭环流程。视频会议指挥网络全方位覆盖新区重点区域，在市、区、办事处三级联动的基础上，通过党群服务中心下钻联接至社区，打造视频会议多层级、多部门连通。初步实现区级“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”，以信息化推进治理体系和治理能力现代化，初步构建城市治理新格局。
夯实基础中台输出通用能力。打造建设大数据平台、三维地理信息平台、安全监测处置平台等基础平台。集成数据采集、交换、整合、共享和展示等功能，以“共享为常态，不共享为例外”，打通数据共享“最后一公里”，切实为各个部门解决“用数难”问题。广泛接入危运车、泥头车、普通货车、旅游货车四类车辆实时GPS数据及实时路况数据、热点数、环境监测站点数据、行政服务大厅点位数据、雪亮工程视频点位数据、人法房数据等各类业务数据，可视化支撑新区业务指挥与决策。
统筹智慧应用推进建设步伐。基于统一的能力平台,消除技术壁垒，统筹推进生态、公安、应急信息管理、危化品监管等多领域建设，营造共建共治共享社会治理格局，构建“业务+技术”的“智慧大鹏”集约和互联互通模式。
推行以场景驱动，应用为导向，倒推信息化基础建设需求模式。以智慧船舶为例，针对新区900多艘船舶实际管理需求，我局在指挥中心“一网统管”模式下创新海上休闲船舶的安全管理和海上应急模式，是国内首创的休闲船舶管理，填补船舶监控空白。服务平台为每艘渔船建立独立的电子档案，其中包括渔船、船员和船主的信息以及资质证明等。通过审阅这些电子档案，渔港管理人员能够高效地审核渔船出海所需的资质，并有效地防止缺乏证件或过期证明的渔船和船员出海，以保障渔港和渔民的安全。
助力半岛旅游交通管理工作也取得一定成效。每年中秋国庆双节期间，从交通旅游数据、特种车辆、沙滩管理和休闲船舶监管方面着手，率先联合文体、交警、公安、交通等部门，实现旅游主题资源一库统览、交通供需精准匹配、应急事件快速跟踪处理、全量数据即时精准统计，多源数据立体呈现新区旅游和交通情况，为相关部门和各办事处节假日旅游智慧调度提供数据支撑，获深圳卫视、深视新闻、深圳卫视都市频道第一现场、爱大鹏等多个主流媒体关注、报道和肯定。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
