2024优秀案例丨城市超级应用“惠保定”APP

随着“互联网+”和智慧城市建设推进，城市服务APP建设掀起浪潮。作为智慧城市建设体系的重要组成部分，城市服务APP不仅是地方城市内外展示和服务的新窗口，也是提升市民幸福感和获得感的重要途径。随着城市服务APP长效运营，在保障了民生服务供给的同 46 时，加强城市服务APP自我造血能力建设，取得了良好的社会效益和经济效益，保障了城市服务平台的长期可持续发展。国家和省市各级政府心系民生，不断出台重要文件强调民生服务的重要性，提出打造新型数字生活。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标 纲要》指出：聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》指出：普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出：推动交通出行、购物消费、餐饮娱乐、休闲旅游等各类场景数字化，打造新型数字生活。《数字保定建设“十四五”规划》明确提出要建设统一综合服务入口，汇聚全市各类公共服务资源，构建线上、线下融合的服务体系。

城市超级应用“惠保定”APP项目的平台建设主要是搭建APP的基础框架和提供服务能力，保障APP正常运行、支撑运营运维所需的技术能力、协调后台调用能力等。

1总体架构

图1  总体架构

城市超级应用“惠保定”APP项目的总体架构分为五层，基础层、数据层、支撑层、应用层和展示层，同时提供服务接入规范和安全保障体系。

基础层，本项目部署在保定市政务云平台上，由保定政务云提供网络资源、存储资源、计算资源、数据库资源等政务云平台的基础云资源服务。

数据层，数据资源根据业务应用需要，依托项目运行的数据沉淀，形城市超级应用“惠保定”APP项目的基础数据库和业务数据库。

支撑层，建设城市超级应用“惠保定”APP的基础框架和服务能力，包括民生服务入口、赋能支撑平台、统一支付平台、智能客服平台、积分管理平台、商城管理平台、运营运维平台、轻应用平台和基础技术底座。

应用层，进行城市超级应用“惠保定”APP场景建设，包括活动专栏、惠生活、惠就医、保慧学、保就业、保畅行、惠乐游、惠优选、保资讯及专区服务等板块。

展示层，通过服务入口提供服务，提供PC端和移动端(APP/小程序)。

2建设内容

本项目建设地点为河北省保定市，用户群体覆盖保定市全体市民、外来人口以及相关政府、企业及服务提供商，项目内容包括项目建设、项目运营服务、运营支撑服务。

项目建设内容主要包括平台建设、场景搭建、服务接入规范、安全保障体系。

项目运营服务包含运营推广服务、技术运营服务。

运营支撑服务主要包括地图服务、短信平台、实名信息核验、第三方系统对接服务、其

他相关服务。

2.1 项目建设内容

2.1.1平台建设

主要包括民生服务入口、赋能支撑平台、统一支付平台、智能客服平台、积分管理平台、商城管理平台、运营运维平台、轻应用平台、基础技术底座。

2.1.2场景搭建

主要包括活动专栏、惠生活、惠就医、保慧学、保就业、保畅行、惠乐游、惠优选、保资讯、专区服务等。（详见下图）

2.1.3服务接入规范

主要包括接入内容规范、界面设计规范、操作设计规范、统一认证管理规范、统一能力调用规范、设备和应用场景适配规范、应用接入规范、性能要求规范、服务接入流程规范。

2.1.4安全保障体系

提供用户身份鉴别、用户访问控制、 日志审计、数据保密、数据脱敏服务等安全保障。

2.2 项目运营服务

项目运营服务包括运营推广服务、技术运营服务。

2.2.1 运营推广服务

运营推广服务包括运营策划服务、品牌推广服务。

运营策划服务包括内容运营服务、数据运营服务、用户运营服务；品牌推广服务包括媒体推广、品牌活动、创意制作。

2.2.2 技术运营服务

持续进行城市超级应用 APP 迭代升级；配合运营推广活动，持续规划商业类、惠民类、 公益类、品牌活动类应用场景，并进行技术开发；提供平台互联互通技术服务，包括纵向和 横向对接；安全服务，配合完成平台三级等保测评、软件测评，操作系统漏洞升级、插件升级；提供日常监测与巡检服务。

2.3 运营支撑服务

运营支撑服务主要包括地图服务、短信平台、实名信息核验、第三方系统对接服务、其他相关服务。

城市超级应用“惠保定”APP建设采取边建设边运营的方式，建设和运营并促。通过构建保定城市超级应用“惠保定”APP的运营服务体系，针对惠生活、惠就医、保惠学、保就业、惠乐游、保畅行、保资讯、惠优选以及专区服务等版块发力，不断深入推进运营，提升城市超级应用“惠保定”APP的整体运营水平，形成平台长效运行机制。

1合作共赢、互惠互利

项目采用“建运一体、运管分离”的模式，能确保项目的连贯性和效率，也符合可持续发展的理念，实现长期稳定的项目运营。由政府和数投集团提供资源支持，运营企业提供专业服务，长期合作，多方共赢，共同拓展交通、市政、教育、医疗、社区、旅游、电商等领域的城市服务，努力实现城市服务数字化、城市生活便捷化，助力数字保定的建设和发展，实现可持续发展。

2转变思维、持续发展

需向互联网思维模式转变，以用户为中心深挖需求，在服务好民众的基础上实现持续盈利，以此来保障项目持续优化和发展，共建城市服务大生态。参考其他城市民生服务APP运营模式，运营前两年为培育期，每年需投入一定的运营费用，确保“惠保定”APP健康、可持续发展，后期运营公司将通过市场化运作，不断提升自身实力和社会影响力，持续创造社会效益和经济效益。

3开放架构、服务增值

建设一体化、开放式城市服务大平台，将“惠保定”APP架构调整为开放式，加强与可信第三方合作，引入金融机构和能提供服务的公司，并以此为平台引入适当的可增值的服务，对接便民缴费、智慧医疗、车主服务等高频场景，提升“惠保定”APP服务质量。未来“惠保定”APP可深化开放架构，拓展引流渠道，实现资源互联互通和服务灵活入驻。

利用平台生成的大数据来服务政府决策、服务产业调整、服务百姓生活。同时，合理合法利用和开发大数据资源，让运营服务取得更好成效，实现服务增值。

通过该项目的建设，构建城市服务生态体系，为市民提供统一的城市服务入口。服务内容上，对城市服务资源进行融合，有效聚合市民生活中涉及到的各类生活资讯、便民信息等内容，为市民提供日常生产中各领域的智慧化服务；服务渠道上，推出APP和微信小程序多种模式；运营理念上，将突出APP平台的扩展性、易用性，着力构建半开放式平台，打造城市服务生态体系。通过本项目的建设，为保定市带来良好的社会效益和经济效益，具体体现如下：

1社会效益

1.1 通过该项目的建设，促进政府由管理型向服务型转型，提高服务型管理能力。更好的发挥各委办局、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化。

1.2 通过汇聚民生服务事项、搭建应用服务场景，推进服务深入触达基层，解决市民急难愁盼，服务市民日常生活，构建城市服务生态体系。

1.3 通过投票、随手拍、建议投诉等服务功能拓宽民意表达渠道，及时解决问题，正确引导社会舆论，维护网络秩序，营造全民共建、全民参与社会服务治理的新模式。

1.4 面向第三方接入服务开发者提供开发工具包及共性支撑能力，有助于调动各委办局及第三方社会力量开展场景服务创新。

1.5 项目建设可推进“惠保定”APP形成自有的内容、品牌、活动、场景、产品及数据运营能力，有助于打造保定名片，在带来更多的用户，同时也可以塑造保定品牌形象，让更多的外地人了解保定，喜欢保定。同时，品牌形象的推广，也有助于增强本地市民的自豪感、荣誉感，自愿的参与到数字保定的建设中，为保定城市建设建言献策，助力推动保定稳定可持续发展。

2经济效益

2.1 “惠保定”APP项目建设，创新保定市大数据及智慧应用的建设与运营模式，搭建开放接入系统、运营管理系统及共性支撑能力，实现民生数字生活信息化基础支撑的共建共享，增强服务更新迭代和长效运营的能力的同时推动系统的集约化建设，对于总体上大幅降低保定市信息化建设与运营成本具有重要促进作用，形成间接的经济效益。

2.2 本项目前期建设多以公益性便民服务为主，持续汇聚用户，随着APP用户基础扩大，逐步加大引入第三方服务，形成运营优势，开展商业运营，形成直接的经济效益。

2.3 本项目直接经济效益主要来源于金融机构融资、平台运营收入，金融机构融资收入方面，主要是与银行、保险等金融机构合作，将预付消费类资金进行监管，如私立幼儿园、健身场馆等，可有效防范商户挪用资金、保障用户权益。平台运营收入方面，主要包括缴费类手续费、商城分润、引流分润、广告收入。

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