2024优秀案例丨仙桃市城市大脑顶层设计

为深入贯彻党的二十大精神，加快建设网络强国、数字中国，根据《湖北省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划（2020-2022年）的通知》（鄂政发〔2020〕12号）、《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北数字经济强省三年行动计划（2022-2024年）的通知》（鄂政办发〔2022〕34号）、《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，仙桃市积极谋划加快推进仙桃信息化、数字化进程，加速新型智慧城市建设，于2022年10月成功获批仙桃市城市大脑建设项目政府专项债券。

仙桃市城市大脑建设项目对齐省市工作任务，借鉴其他省份先进经验做法，强化顶层思维，全面论证城市大脑与城市运行管理、公共服务管理以及集成服务运营的融合衔接关系，深刻理解在新形势、新时代下城市大脑与基层治理赋能关系，城市大脑与党建引领、产业发展、公共服务、城市治理、生态宜居的共生共享关系，形成了“1146N”总体构架，第一个“1”即搭建一套支撑底座，以“一体化数字资源管理”为核心，构建仙桃城市大脑建设“一本账”，统筹推进基础设施体系、数据资源体系和应用支撑体系集约化建设，有效支撑各层级、各领域应用场景创新；第二个“1”即建设一套基层枢纽，形成“基层综合服务集成平台+基层网格”的基层智治体系，推动六大系统应用在基层综合集成，打造高效协同、整体智治的基层治理体系；“4”即打造“4”大枢纽平台（即一网统管、一网通办、一网协同和一舱共治），促进政府管理模式和服务模式转变；“6N”聚焦“6”大专题领域，重点打造“N”个具有示范效应的数字化应用场景，推动数字化与经济、政治、文化、社会、生态深度融合，实现党建整体智治、数字政务高效协同、数字经济活力迸发、数字社会普惠便捷、数字文化自信繁荣、数字法治保障有力。

仙桃城市大脑是全面提升仙桃市全域信息化的主要抓手，为助力仙桃市新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化实现创新发展，推动信息技术与经济社会发展全面深度融合，发挥着“一化带三化、四化同步发展”的示范作用。

仙桃城市大脑建设依据《数字中国建设整体布局规划》、《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》等政策文件要求，以“四化”同步发展为宗旨，科学构建仙桃城市大脑1146N的整体架构。

图1仙桃城市大脑总框架图

1、“1”套支撑底座

夯实“云、网、安”等新型基础设施能力，建立集数据基座、公共支撑能力、一体化数字资源系统于一体的数字资源体系，实现数据资源的互联互通及高效利用。

图2 “1”套支撑底座架构图

2、“1”个基层枢纽”

通过建立基础网格、基层综合服务集成平台，提升基层治理能力，实现城乡“最后一公里”的精准治理和高效服务。

图3 “1”个基层枢纽架构图

3、“4”大枢纽平台

实现城市治理的“一网统管”、公共服务的“一网通办”、政务运行的“一网协同”、数字化流域综合治理的“一舱共治”，通过建立仙桃市城运中心，实现流域运行态势“一屏统览”、城市协同调度“一体联动”、城市决策智慧“一键下达”，不断提高仙桃市政府决策科学化水平和管理服务效率。

图4 “4”大枢纽平台架构图

4、“6”大专题及“N”个应用

“党建统领”先行，“数字经济”、“数字政务”、“数字社会”、“数字文化”、“数字生态文明”多领域协同推进。以场景为导向，以打造N个“仙桃特色”创新应用为行动路径，系统性、多元性、持续性推动四化同步发展示范区建设。

1、数字资源系统——实现数字家底一本账

图5 数字资源系统图

切实解决仙桃市在进行信息化建设过程中出现的数字资源“家底”不清、应用低水平重复建设、资源流通不畅、配置效率不高、应用绩效指标难量化等痛点、难点问题，通过建设数字门户、能力超市、轻应用开发中心、数字资源管理中心等功能模块，实现主管部门对于云、网、大数据、人工智能、物联网、视联网、数公基等智能资源能力实现一本账管理，行业部门对于所需能力实现一揽子申请，为各部门应用需求提供一站式开发服务。

2、大数据能力平台——畅通数据大循环

图6 大数据能力平台图

大数据能力平台是仙桃城市大脑建设的重要基础平台，可以帮助实现数据资源的共享和复用，提高数据处理效率和价值，同时也可以促进城市数字化转型和创新。目前政府部门很多业务系统采用传统理念去建设大数据平台，导致不单单业务系统是一个个烟囱，大数据平台也是一个个垂直的数据平台，所以如何打通这些数据并将其按照统一的标准进行建设，以达到数据互通、应用互通、业务赋能的目标，是当前面临的重要问题。数据中台就是为解决这些问题而生。

通过大数据能力平台，实现数据的分层和解耦，沉淀公共的数据能力。汇聚各个业务系统的数据，如人口、法人、空间等信息，同时也可以为AI、数公基、大数据分析等提供数据支撑。提供数据集成、数据开发、数据治理、数据服务、数据可视化等功能，实现数据与业务深度融合，引领数据通道向智能数据中枢转变，将数据生产要素转化为加速实现仙桃数字化转型和数字经济发展的新动能。

3、数字公共基础设施——城市管理虚实相生

图7 数字公共基础设施

以城市数字公共设施建设为基础，通过万物标识互联、应用体系化标准化，配套管理规则和软硬件支撑，构建城市数字孪生基础生态，推动经济、社会、政府数字化、网络化、智能化转型发展。具体建设内容包括CIM平台、编码赋码平台、“一标三实”平台等。

4、城运中心——城市运营平战结合

图8 仙桃城运中心平台

组建成立仙桃市城市运行管理中心，依托市镇两级城运中心，充分利用城市大脑建设成果，建设“平时好用，战时管用”的城市运行管理平台，以打造成城市日常运行管理、重大活动、应急处置的主要载体为目标，整体实现仙桃市城市治理“运行体征一屏总览、疑难事件一网统管、重大事件一键指挥、风险隐患一脑研判”的管理新格局。

5、产业大脑——助力产业数字化

图9 仙桃黄鳝产业智慧平台

在经济大脑建设基础上，聚焦产业增链、补链、强链、延链，构建赋能仙桃市支柱产业（无纺布、黄鳝、女裤等）转型升级、助力企业孵化创新、带动本地招商引资的产业综合管理服务平台，为决策者、管理者及创新主体的科学决策提供依据和论证，为仙桃市产业创新集聚发展发掘新增长点。平台包含：产业标签管理、产业链构建、产业分析、招商管理、企业诉求管理、企业资源对接等应用板块。

1、全面提升党的执政能力建设

深入贯彻省办对于推进党政机关有序运用新技术手段赋能管理服务的要求，以加强党的全面领导、总揽全局、协调各方为主线，通过建设党委重大任务协同管理、问题整改、辅助决策等应用系统，针对党委核心领域打造以重大任务一贯到底、党务工作一体集成、党的决策一屏统览、党政命令一键智达的管理创新载体，有效提升党委信息化水平，实现党政整体的智慧化治理格局。

2、全面赋能农业现代化转型创新

农业农村现代化的内涵是把农业建立在现代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系和一个合理利用资源、保护环境且有较高转化效率的农业生态系统。助力仙桃以创建国家农业现代化示范区为总目标，推进农业产业数字化升级，促进农业现代化发展。

3、全面赋能新型工业化提质增效

推动信息化与新型工业化的融合发展，已成为数字经济和实体经济深度融合的主战场，立足产业平台布局,全力以赴抓招商、上项目、延链条、育集群,加快推动主导产业数字化转型、智能化改造,提升工业质效,实现四化引领作用。

4、全面赋能新型城镇化融合发展

城镇化注重质量和水平同步提升，坚持实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，实现城镇化水平持续提高、城镇化质量全面提升，城镇化空间布局进一步优化。

1、梳理先进城市形象，提示城市品牌影响

城市大脑建设的总体目标是提高城市治理管理水平，发展高端低碳的现代产业，改善生活状态，满足市民科技需要。因此在城市大脑的建设过程中，必将充分整合现有独特的经济资源、文化资源、历史资源等优质要素，通过挖掘和创造、调整和优化，提高城市的核心价值和整体形象，打造独具特色的城市品牌，彰显仙桃市的文化个性与魅力。

2、创造安全宜居环境，构建和谐健康社会

城市大脑的建设不仅大力提倡发展低碳经济和循环经济，推进生态环境与城市发展互相促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，还通过一系列关系民生幸福的工程，逐步提高社会保障水平和能力，使改革发展成果能最大限度惠及全市人民，让社会各个环节更智慧、更快捷、人民更幸福。

3、集约化打造城市数字化平台，节约建设投资

城市大脑数字底座按照总体规划分步实施的原则进行集约化建设和科学化的管理运维，可满足未来城市发展总体需求，支撑整个城市的智慧城市建设。将为仙桃市各地各部门集中提供信息化基础设施建设及服务，整体提升集约化水平，减少各单位在信息化基础设施方面的重复投资。

4、加速产业集聚、增加税收

城市大脑建设可进一步巩固城市特色产业的闪亮名片，提升城市招商效率和产业服务水平，优化创新创业环境，加速产业聚集。城市大脑建设项目将进一步促进高科技、高端制造企业入驻，产业大规模增长。