2023优秀案例丨天津市津南区葛沽智慧城市示范应用

天津市津南区葛沽智慧城市示范应用

周宇騉   陈伯君   曹伟昌   杨  迪   谷爱洁

中建方程（天津）城市建设发展有限公司

葛沽镇位于天津市东南部，海河中下游南岸，镇域面积44.1km²，规划人口12万人。葛沽镇地处天津市中心城区和滨海新区核心商务区之间，交通便捷通畅，东临塘沽，北依海河，南与官港湖接壤，西与双桥河镇相邻，是津南区唯一坐落在滨海新区之内的建制镇。

由于镇政府各部门之间存在数据分散孤立分割、数据质量参差不齐、基础手段支撑不足、数据资产体系欠缺、信息治理体系尚未形成、团队协作效率有待提高等问题，葛沽镇立足本镇实际，尝试探索建设葛沽智慧城市，通过引用成长型技术架构、大数据、5G等前沿ICT技术，搭建物联网平台、CIM平台、融合通信平台等基础能力平台，智治精准提升党建引领基层治理效能，着力破解社会治理难题，实现政务、业务、服务的相互促进，增强全镇运行管理、决策辅助和应急处置能力，提升居民的生活质量和城市的整体竞争力。

首先葛沽智慧城市的建设不单是孤立信息化系统的构建，而是作为未来葛沽镇镇域管理的新一代基础设施而打造。如图1所示，整个系统分为物联网硬件设备层、平台支撑层、应用层以及领导驾驶舱大屏指挥层，葛沽智能硬件设备如视频监控设备、无人机、无线单兵、车载摄像头以及其他智能设备通过物联网中台将数据汇聚到智能中枢平台支撑系统，通过整理、清洗、处理将数据通过API接口提供给各应用层系统。应用层根据不同部门、不同用户、不同权限，通过PC端、移动App端以及小程序端提供应用服务，并且将重要指标、重要参数、重要数据提供给领导驾驶舱大屏指挥层，为领导的决策、指挥提供支撑。

葛沽智慧城市系统整体应用体系坚持“党建引领、统筹建设、实用管用、便捷高效、守正创新”的原则，以数字化手段替代传统工作模式，与部门实际业务充分有效契合。通过加速推进智慧城市应用系统研发上线，增强城镇运行管理、决策辅助和事件处置能力，使政府行政效能和基层治理能力显著提高，提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，打造市域治理现代化新标杆。

通过此次项目建设，有效解决葛沽镇政府基层管理和实操团队的痛点问题，构建创新、易用的镇域智慧城市基层管理功能模块，大大提高政府部门办事效率和服务能力，同时提升辅助领导决策分析能力，真正提升葛沽居民幸福感、安全感、获得感，将使葛沽智慧城市项目在全国范围内具备较强的示范性，不断提高葛沽镇城市知名度和城市价值，也将进一步打造“葛事通”，即“葛事通、葛事百通”的品牌价值。

1. 智能中枢

葛沽智慧城市建设包含了智慧政务、智慧惠民、智慧运行、智慧文旅方向的需求以及各种智慧专项建设，涉及数据种类繁多，应用场景繁多，各系统之间数据共享、数据公用、指令互通。根据国家对于智慧城市建设规范要求以及实际的项目需求葛沽智慧城市建设需要建设自己的智慧城市中台。如图2所示，葛沽智慧城市智能中枢包含大数据中台、物联网中台、API指令中台、融合推送平台、统一登录平台、数据安全设计控制平台、视频存储平台、城市信息化平台CIM基础平台等内容。

2.CIM基础平台

葛沽智慧城市CIM基础平台通过运用数字孪生技术，重建城市三维模型，真实还原一个完整的数字孪生世界。以城市信息模型CIM开放框架为支撑，如图3所示，将葛沽镇中的居民社区、公共建筑、道路水系、桥梁植被、基础设施等对象进行分级建模，在数字孪生城市中一比一映射，真实还原城市的每一个细节，大到整座城市的结构布局，小到街头巷尾的路灯井盖，都可以在真实的三维底图上展示，实现对城市建设、运行、管理和服务的流程再造、模式创新。通过与IoT物联网感知数据的融合，对城市进行全感知、全互联、全分析、全响应、全应用，实现公共资源高效匹配、城市事件精准处置，全面提升城市治理精细化、智能化水平。

3. 镇域级“12345”工单

葛沽智慧城市建设前，在镇级热线办理过程中，通过打印纸质工单或邮箱流转，工单传递过程烦琐，处置环节无法跟踪，领导也无法迅速得知事件的办理结果，后期大量数据靠人工统计分析，对基层工作带来了很大的不便。

为进一步提高镇级热线办理能力和处置水平，按照“接单即办、接诉即办、未接先办”的总体要求和《葛沽镇“12345”政务服务便民热线工单处置工作办法》，我们依托信息化手段，组织搭建了“葛事通”——葛沽“12345”热线工单处置系统。该系统解决了基层工单流转速度慢、统计分析难、不便于跟踪办理进度等现实问题。工单数字化以后，以图表的形式能更加清晰展示各承办单位的办件效率和质量以及群众反映强烈的高发多发事件，极大提高了工作人员的办事效率，更加符合数字政府建设的趋势。

系统主要包括电脑Web端和手机微信小程序端。电脑 Web 端菜单包括系统管理、工单管理、统计分析、文件规定；系统管理包含用户管理、部门管理、事件类型、日志管理。其中，工单管理功能分别有待办任务、进行中工单、历史工单（见图4）；手机微信小程序功能包括工单中心、工单统计、个人中心。

针对网格中心、处置专员/负责人、分管领导、镇主要领导，赋予不同的功能权限，实现分级查看工单办理情况及统计分析数据，以便不同层级实时掌握工单处置情况及结果（见图5）。

4. 智治安全

一直以来，安监部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任，强化现场监督监管，深化隐患排查治理（见图6），进一步完善职业健康安全管理体系，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，不断提高企业本质化安全水平，为构建和谐社会、打造平安社会。

葛沽镇指挥调度系统涵盖感知、分析、决策、行动、评估等方面，业务范围扩大到人民群众生活的各个方面，从而促进葛沽镇安全管理各项工作的智能、协同和高效运行（见图7）。

智治安全针对安委会及相关科室办公室提供镇域级安全生产的巡查、整改、复查、考核等管理手段的信息化支撑。相关安全生产组织、点位及巡查记录等为领导驾驶舱相关模块提供数据基础。其中安全地图是本次建设的重点，需要同时满足驾驶舱、PC端和移动端的搜索查询（见图8）。

5. 智治经济

目前葛沽镇域级数据薄弱，长期以来，葛沽镇在数据使用上一直存在着痛点：一方面，镇级政府积累了大量居民、企业、产业、政务的一手数据，但没有统一的数据平台进行管理，导致这些原始数据分散在零散的设备中，无法有效利用和充分分享；另一方面，发改、工信、科信、工商的基础数据无法在街镇级政府有效打通，所以街层面目前并没有较为全面、多维的经济数据统一管理能力，这对街镇级了解、掌握和管理经济工作带来了较大的阻力。智治经济为葛沽镇与经济统计相关的科室部门提供数据采集、录入、分析的信息化工具（见图9），它将为领导驾驶舱经济运行板块提供更加精细化和实时的分析数据依据（见图10）。

6. 社区微治理

志愿者服务管理板块主要用于党组织深入人民群众，与人民群众一起共创美好社区的活动服务。通过志愿者服务管理移动端渠道，实行“志愿者积分制”，鼓励全民参与社会公益活动的热情，吸引更多人参与到公益活动中来，有效提高志愿者队伍稳定性，助力公益活动的可持续性。基于“五彩家园”志愿者服务管理的政务治理模式，为社区打造便于社区统筹调度的志愿者管理服务系统（见图11）。

社区微治理是针对社区志愿者的信息化系统，社区及物业的基本信息，以及志愿者活动记录可以通过智能中枢，为领导驾驶舱的社区概览、人口管理、养老服务、五彩地图等板块提供数据支撑。其中五彩地图是社区志愿者活动的呈现重点，需要同时在 PC端和驾驶舱中展示（见图12）。

7. 智治环卫

就环卫管理症结进行管理方式的改革，坚持高效能的管理，全面提高城市环卫工作质量和水平。做好环卫工作，严格落实各项管理制度的同时进一步建立和完善环卫作业标准、服务规则、工作程序和考核奖惩细则，严格实行全员岗位责任制，大力推行精细化管理，规范作业，提高效率，建立环卫管理的长效机制，全面提升城市环境卫生管理水平。

智治环卫系统为环卫大队及相关科室领导提供环卫相关信息化支撑，满足日常的任务执行和作业监督。

8. 智治执法

为了加强和创新社会治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，在当今国家治理体系和治理能力现代化不断推进的大背景下，完善共建共治共享的社会治理制度是非常有必要的。提高执法能力，跟随群众对美好生活的需求去执法，才能打造一个和谐而美好的社会。

提高执法能力需提升智能化水平，大量的新科技被运用在了行政执法的实践中，不仅提高了执法的效率，还降低社会治安事件发生频率，强化了工作的针对性，破解了执法工作的一系列难题。

智治执法系统为执法大队及相关科室领导提供城管执法相关信息化支撑，满足日常的任务执行和作业监督。人员车辆数据、巡查处置记录以及评估管理记录等在智能中枢汇总后，为领导驾驶舱基层治理板块的车辆归集和专项指标提供数据支撑。

1. 创新构建“多视图多图层”的CIM基础能力

在智慧城市的建设过程中，CIM或者GIS底图是一个非常重要的核心能力。智慧城市的建设往往又是长周期且不断迭代的。因此在葛沽智慧城市的设计中我们创新性地采用了多场景切换融合的设计。

首先，葛沽智慧城市项目构建了实际场景图层，即现状图层，该图层以卫星影像为底图，主要用与实际效果相关的如应急指挥等业务场景；

其次，项目构建了效果图层，基于效果图将未建设的区域进行建模，该图层用于招商管理、规划展示等；

最后，项目构建了融合场景，利用图层的透明度等策略，在该图层同时融合了实际场景和效果场景，专门用于规划管理、项目实施管理等。

2. 打造涵盖“政务管理”和“城市运行”的葛事通

葛沽智慧城市项目重点深化各类政府管理专项应用，核心旨在打造葛沽镇政府日常管理的“葛事通”系统。围绕“政务管理”和“城市运行”两大类板块，使其真正做到“葛事通葛事百通”。

政务管理以“12345”工单流转和安全生产巡检巡查为两大关键场景，打通各科室部门组织流程。最终构造涵盖民生、社区微治理、安全、经济的镇域数字化基层政务管理系统。

城市运行围绕葛沽镇两纵两横监控提升精细化管理水平。

3. 构筑“三屏联动、一网统管”的镇域级信息化体系

智慧葛沽建设最终实现“大屏看态势、中屏管调度、小屏管执行”三屏联动的智慧城镇信息化架构。

“小屏”即手机移动端。所谓“管执行”是指侧重现场执行处置，政府人员通过“小屏”利用日常碎片时间进行协同办公以及现场巡查处置能力。

“中屏”即政府办公室PC端。所谓“管调度”是指提供日常计划安排、任务布置、结果考核督办等，为用户提供完善、便捷的政务工作台。

“大屏”即领导驾驶舱。作为城运中心的大屏应用侧重整体智慧葛沽政务管理、城市运行情况和态势掌控，并在此基础上形成监控预警、辅助决策及应急调度指挥。

4. 形成覆盖“常态化”和“非常态化”智慧葛沽管理业态

从智慧葛沽所支持的场景业态角度划分，主要包含“常态化”和“非常态化”两类：

常态化管理聚焦日常常态化管理场景，涵盖政务管理及城市运行，侧重每日问题及时发现、任务派发处置、结果核查督办等，场景落地以 PC 端中屏加移动端小屏配合为主；

非常态化管理聚焦非常态化指挥调度场景，如宝辇花会、防洪防汛等，侧重事件发生时态势及时感知、人员资源快速准确调度，场景落地以领导驾驶舱大屏加移动端小屏配合为主。

1. 以数据为支撑，实现一网通用，提高数据资源应用效能

将全镇人口库、事件库、指标库、档案库等数据统一管理，运用数字化手段进行科学精准分析，为基层治理提供数据支撑，不断提升管理精度和服务水平。

动态掌握重点人群，利用大数据，对四失五类人员、邪教分子、吸毒人员和退伍军人进行分类管理，制定相应管理方案，做好应急预防。实时查询各类房屋，在线统计和管理房屋信息，可视化展现社区住户情况，动态记录社区居住人员出入情况，及时掌握外来人员和独居老人情况，节省基层治理人力物力。

交换共享数据资源，实现与区大数据中心互联互通，通过数据汇总形成更大数据规模，为智慧治理提供更多有效数据信息，进一步提升基层智治效能。

2. 以科技为导向，实现一网通办，激发行业管理运转效率

葛沽智慧城市项目以“数据”为基础、融合 5G 为传导、运用云计算、物联网、大 数据、人工智能等新一代信息技术，构建政务治理、民生服务、城市运行、文旅运营等 四大板块多类型智慧应用场景，为政府、企业和市民提供主动、高效、精准、智能的城 市服务，致力打造城镇片区开发智慧城市标杆项目。 

目前葛沽智慧城市 CIM 应用项目已通过住房和城乡建设部验收，成为住建部首个 落地的镇域级 CIM 应用示范项目，实现社区以房管人、建筑智慧运维，为数字孪生城 市建设打下坚实基础，具有很好的示范性与推广性。

3. 以创新为动力，实现一网通享，促进智慧赋能实现突破

葛沽镇统筹全镇行政职能和各行业领域，以点带面，针对镇级“12345”热线工单 流转慢、办理过程监督难、重点问题分析难等问题，率先上线试行“葛事通”——镇级 “12345”热线工单处置子系统，实现镇级热线工单线上处置，各部门、社区更加高效便 捷开展业务，直接了解掌握全镇运行情况，全面提升行政管理能力和基层治理水平，同 时该系统获得了各级政府领导认可。

“葛事通”全域综合管理体系将公文管理、文件档案、会议预约、值班值守、工作 动态、指挥调度等行政事务进行数字化管理，发挥数字化平台存储、分析优势，实现全 镇运行情况实时分析和部门间有效对接，由于各地基层 12345 热线处置流程比较相似， 因此本系统具有可借鉴、可复制的特点。

《2023智慧城市 · 优秀应用案例集》已正式开启征订，欢迎各位新老朋友征订！