2023优秀案例丨乃东区党建引领基层治理平台

乃东区党建引领基层治理平台

中共山南市乃东区委组织部

中共山南市乃东区委员会政法委员会

北京博图纵横科技有限责任公司

乃东区位于西藏自治区中南部、冈底斯山南部、雅鲁藏布江中游，是山南市人民政府所在地，辖区总面积2208.85km2。根据第七次全国人口普查结果，乃东区常住人口为81608人，有藏族、汉族、门巴族、珞巴族、回族等25个民族（公安系统数据，有5人为其他民族），其中藏族人口占81.87%，汉族人口占16.65%，其他少数民族占1.48%。近年来，乃东区实施“党建引领基层社会治理”网格化管理改革，着力构建“网格化+大数据”党群网格治理模式，打造“党建为引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与”的“一引四化”基层治理体系，强化基层党组织轴心作用，推进社会治理重心下移、资源下沉、保障下倾，实现为基层减负赋能，提高基层治理效能，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

乃东区党建引领基层治理项目按照“1+5+6”总体架构（即1个党建引领机制，“基层治理、指挥调度、风险防控、公众服务、决策分析”5大重点应用领域和“运行机构、网格划分、归口受理、工作流程、考评体系、标准规范”6大统一运行管理体系），推进乃东区社会治理体系和能力现代化建设（见图1）。强化对城市社会治理要素的全面感知、智能分析、精准研判、协同指挥和应急处置，重点推进基层社会治理“一网共治”、治理要素的“一屏统览”、基层矛盾化解与调度的“一网统管”、社会稳定风险的“一网统防”、公众服务的“一格自治”，社会治理能力显著提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

1. 党建统领，构建基层坚强堡垒

将智慧党建与网格化管理服务、基层社会治理体系建设相结合，推行基层党建网格化管理，使党员到网格中聚齐，作用在网格中发挥，党组织的核心地位和统领作用全面提升，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员服务群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

2. 创新机制，实现网格化管理

建立统一的网格员队伍，建设社区综合信息采集系统、网格管理信息系统等，实时采集网格内动态信息，对网格内情况进行及时走访上报，实现矛盾纠纷等各类事件的全流程跟踪、闭环化处置，提高党建工作和社会治理的精细水平。

3. 注重实效，提高决策指挥能力

通过将大数据、地理信息、数据挖掘等技术的深度融合，对人、地、事、物、组织等全要素数据进行时空化处理，实现网格服务工作状态的一张图全景化展示，构建数据模型，在空间可视化的基础上进行多维度的分析挖掘，为领导决策指挥提供支持。

自2022年10月运行以来，平台整合各部门和各类数据资源13余万条，各部门、街道社区共享数据资源10余万次，尤其是在服务民生方面得到广泛应用。平台科学设定了智慧党务、网格管理、网格服务、处置调度、重点人员、疫情防控、流动人口、决策分析共8大项、64小项类别功能，真正实现了纵向贯通、横向联通、有效衔接、高效运转、数据共享共用的党建引领基层治理共同体（见图2）。

1. 聚合化党建：基层组织全覆

网格就是社区治理的基石。以区域内萨热社区为例，萨热社区综合人口规模、服务范围、承载能力等因素，按照“边界清晰、规模适度、动态调整”的原则，以300～500户为标准，划分网格8个（见图3）。

划分网格后，为把基层党组织优势转化为基层治理效能，萨热社区健全“社区、网格、小区（散户区）、双联户长”四级组织架构，推动基层党组织建在网格上。目前，萨热社区内网格均已建立党组织。

基层治理是一项系统工程，涉及方方面面，为引导各方力量进入网格、融入网格，萨热社区牵头落实“大党委”联席会议制度，强化社区对辖区资源的统筹调配，注重将辖区内单位企业、两新组织以及物流快递员等群体纳入城市大党建范畴，推动构建城市党建综合体，实现了城市基层治理共同参与、共建共治，提升了社区党组织领导下的多方联动工作水平。

2. 网格化管理：打造治理新模

做优做好网格化是做好基层社会治理的关键。如琼嘎顶社区依托社区综治网格中心规范化建设，搭建、运行“党建引领基层治理”信息平台，主要设置“智慧党务、网格管理、网格服务、处置调度、重点人员、疫情防控、流动人口、决策分析”8 项功能，将现代信息技术运用到网格化管理体系中，着力构建社区“智慧大脑”，提升基层治理智治能力。

社区组织网格员、网格民警对8个网格内的标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋等“一标三实”基础信息进行全要素采集登记，并落实到电子地图上，基本实现对人、地、事、物、组织等要素的精准掌握，为基层治理和城市管理提供数据保障，推动基层治理由经验决策向大数据决策转变。

同时，琼嘎顶社区建立综治中心主任（社区书记）统一领导，社区班子、社区警务室、社区网格员、驻村工作队具体落实，“双联户”户长、社区志愿者等群众积极参与的基层治理指挥体系，按照“一格一员、一格两警”要求，对琼嘎顶社区8个网格，下沉网格民警16名、网格员8名，通过开展网格巡查、上门走访，切实将基层社会治理、疫情防控、安保维稳等工作做实在网格、落实在社区，形成“人在网格中、事在网格办、问题在网格解决、工作在网格落实”的城市社区治理新模式（见图4）。

3. 精细化服务：提升居民幸福感

2022年以来，琼嘎顶社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过“敲门行动”“人民调解室”等载体，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在网格。2022年10月至2023年7月，琼嘎顶社区通过“两委”班子、网格员、网格民警及时排查化解矛盾纠纷235件，解决居民实际困难192件，提供优质公共基础服务112件。

针对萨热社区流动人口、出租房屋等管理难题，网格民警、网格员依托“党建引领基层治理”信息平台，对网格内流动人口、出租房屋进行登记，全面落实出租房屋业主硬性登记、网格员上门巡查、流动人口主动报备机制。至2023年7月，萨热社区共登记流动人口5699人、出租房屋2256间，逐步解决流动底数不清、出租房屋管理不到位等问题，实现“人来登记、人走注销”的管理目标（见图5）。在健全服务机制方面，萨热社区通过构建“采集-上报-分流-处置-反馈-核查”六步闭环处置流程，健全“统一受理、集中梳理、归口管理、分流处理、限期办理”的网格事件处置机制。

山南市乃东区党建引领基层治理平台是乃东区以全面提高社会治理能力、深化拓展网格化服务管理为目标的具有破题性和原创性的探索，对加快推进乃东区转型发展、构建智慧美丽的新山南具有重要的意义。项目创新亮点总结如下：

1. 构建基础数据数字资产，推进数据资源整合和开放共享

通过网格队伍对人口、房屋、单位、地址等各类基础信息要素进行实时采集，由社区网格平台对数据进行多渠道、标准化地整合，更新比对、分析，建立统一的信息资源数据库，实现“人进户、户进房、房进楼、楼进格”的建设目标，建立信息资源“台账”，结束信息资源无账可查的局面。在实现数据资源统筹管理的同时，开展部门数据整合共享工作，推进部门内部共享与跨部门信息共享，为各级、各部门开展大数据分析应用提供基础，辅助各级领导和部门决策，全面支撑兴业、惠民、善政。

2. 构建城乡一体智慧全科网格，实现全域网格覆盖无缝衔接

构建城乡一体化的智慧网格，在原有城管网格、社会治理网格的基础上，将政务服务与网格相结合，以党群社会力量为骨架，发展到着重提升组织力、发挥好基层党组织政治功能和社会功能的阶段，构建全科网格化的概念，形成全域覆盖的“一张网”。同时，推动基层社会治理等各项工作“多网合一”，深化和完善网格化社会治理体系的建设格局，形成大数据引领基层治理良性互动格局。

3. 构建体系融合、多方参与、整体联动的网格处置调度体系

针对传统城乡社区中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务不能落地等问题，乃东区建立矛盾纠纷化解系统，按照单元网格、全科网格的理念，构建无缝对接、全域覆盖的治理服务“一张网”，对承担社会管理的条块职能部门的力量和社会资源进行合理配置与组织协调，将各乡镇各部门直插基层社区，融合了矛盾纠纷等类型事件，构建以问题发现、立案和核查结案为核心内容的问题上报体系，以处置职责明确、处置时限精确和处置结果规范为核心内容的网格化服务管理事项处置执行体系，形成区/县-镇/乡-村/社区三级管控，各部门各社区共同参与、资源优化、整体联动协同的工作格局，最终实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”

4.“互联网+网格”管理，构建山南智治基础框架平台

随着“互联网+”时代的来临，物联网、云计算、大数据、网格化管理等新技术手段迅猛发展，在“网格化 + 大数据”基础平台上建设智慧城市成为未来的风向标。大数据作为智慧城市的引擎，已成为重要的生产要素和战略资产。随着山南市乃东区党建引领基层治理平台的不断运行，将逐步累积海量的政务数据资源和社会数据资源，为推动大数据智能化在政务、教育、医疗、交通等领域广泛应用，为民生服务数字化、政府管理数字化转型发挥重要作用。同时，基于网格化管理体系的建立，构建基于网格化管理的现代城市管理体系，实现各种治理资源的整合，达到城市管理精细化以及服务精细化的创新，也成为新型智慧城市建设的核心内容。

党建引领基层治理平台的建设具有重要的意义，是在新形势下不断推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力和平安建设现代水平。

山南市乃东区党建引领基层治理平台以实用为主，将平台打造成为支撑社会治理的新手段、数据资源共享的新平台、提供为民服务的新途径，全区人口等基础信息采集更加全面，数据支撑更加凸显，为民服务更加完善，社区管理更加精细，社会秩序更加良好，乃东区全面推进社会治理成效显著。

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