2023优秀案例丨邢台新型智慧城市应用建设项目

邢台新型智慧城市应用建设项目

王建华   侯保行   闫  虎

邢台市大数据发展中心

党的十九大报告明确提出建设数字中国战略目标，数字中国首次写入党和国家纲领性文件。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

新型智慧城市建设是数字中国的重要内容，也是新时代我国立足信息化和新型城镇化发展实际，引领经济高质量发展、提高城市治理能力和现代化水平的新途径，体现了以人为本、统筹协调的发展理念，代表了城市发展的高端形态和未来趋势。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设，有关部门先后发布一系列政策文件，这些党和国家的重大决策为推进新型智慧城市健康发展指明了方向。

为稳步推进新型智慧城市建设，河北省人民政府办公厅发布《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，并提出“新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家网络强国、数字中国、新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。”

“十四五”时期是邢台全方位推动高质量发展，开启邢台现代化建设新征程的重大战略机遇期。邢台市应紧抓数字技术变革、“新基建”等信息化发展契机，乘势而上，起而行之，加快邢台数字化建设，以新型智慧城市建设为突破口，大力发展数字经济，加快建设数字社会、数字政府。通过机制创新和科技创新，推动技术融合、数据融合和业务融合，挖掘城市数据资源价值，有效破解城市发展过程中的资源配置不合理、城市管理不精细、公共服务不便捷等问题；通过打造新型智慧城市“邢台样板

”，全面提升城市综合实力和竞争力，推动邢台经济社会高质量发展，为打造“三宜”“三清”精品城市、顺利为“新时代全面建设经济强市、开启美丽邢台新征程”添薪续力。

1. 建设目标

邢台市大数据发展中心按照市委“一三五十”高质量赶超发展的总体思路，以政务云为数字底座，以数据共享交换平台汇聚数据为基础，以建设高质量“城市大脑”为引领，聚焦“四个一”目标，拓展智慧场景应用，努力把邢台建成智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、社会治理方式更加完善的智慧之城、数字之城、移动之城。

一网统管，全面感知城市。一网统管以邢台政务云平台为底座，数据共享交换平台汇聚数据为基础，需求为向导，围绕“162+两端+N”整体框架（1张全市域地图；6大主题：“今日邢台”“经济运行”“公共安全”“城市管理”“政务云”“便民惠企”主题；2个子栏目：“党建引领”“群众诉求”；两端：便利邢App、领导驾驶舱；N个智慧行业应用），建设了“城市大脑IOC”大屏端以及领导驾驶舱（小屏端），实现领导在哪里，城市运营管理指挥中心就在哪里，为城市管理者提供“一站式决策支持”和数据统计分析。

一机便民，畅享城市生活。邢台市“便利邢”城市综合App，定位是城市综合服务平台，目标是整合城市政务服务、公共服务、生活服务、信息咨询、民生诉求等各种服务能力，实现通过一个App畅享城市生活，一机走遍邢台。“便利邢”App是邢台市“城市大脑”的重要组成部分，是落实市委市政府“一三五十”经济社会发展总体思路的重要成果体现。

一联利政，提高行政效能。为积极响应国务院办公厅印发的《进一步深化“互联网 + 政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，邢台市对改进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，加快政务信息系统整合共享等工作做出了重要部署。协同联动（办公）平台是“数字政府”规划中面向政府工作人员的统一平台，是切实提高邢台市“数字政府”建设水平的重要一环。

一码通城，提高生活便利。为加快推进新型智慧城市试点建设，邢台市按照“多卡合一，一卡一码，卡码通用”模式，推行“一码（卡）通办”模式，将“卡”“码”进行整合，卡片兼具社保卡、交通卡、健康卡、医院就诊卡、图书卡、校园卡、工资卡、老年卡、工会卡等多卡种功能，卡片整合为集信息储存、信息查询、业务办理、电子凭证、身份识别、交易支付等功能于一体的多功能智能卡。目前邢台市便民“一卡通”项目已列入邢台市20大民生实事，项目的建成将极大提高邢台市人民生活便利性，增强市民的幸福感和满意度。

2. 技术方案

（1）政务云技术架构

邢台市政务云物理网络基础架构是云的底座，需要承载所有应用的数据交换。网络架构设计综合考虑性能、灵活性和可扩展性、快速部署，因此HCSO网络具有强隔离性、安全性。政务云的云数据中心网络架构分为互联网Region和政务外网Region两大分区。两个业务分区，相互独立，物理隔离（见图1）。

邢台市政务云接受华为云数据中心安全运维管理系统的集中监控管理与安全防护，同时安排4名现场人员进行运维和巡检。政务云网络根据其行业特殊性，采用了三网分离设计，即计算、存储、管理三网分离。各种节点的服务器由不同的网卡接口，分别对接三个不同网络平面，以达到物理隔离的效果。

（2）数据共享交换平台技术架构

1）总体架构。大数据治理与服务建设是政务大数据建设核心，承载着高效使用底层平台能力进行海量数据的动态感知采集和接入、标准化和智能化处理、精细化组织、全维度处理、精准可控的共享服务、多手段集成等关键责任和重任。

为实现上述目标，数据治理一体化平台建设技术架构主要利用基础设施层计算、调度引擎等大数据云平台底层技术组件进行架构设计，充分发挥平台服务层云计算资源优势和大数据平台的组件特性，将典型应用场景和大数据组件特性相结合，实现问题与工具的完美适配。架构设计遵循高内聚、松耦合的设计原则和组件式开发模式，其中数据服务层主要包括平台管理体系以及数据治理体系，实现大数据平台的自我进化，丰富和完善政务大脑。系统功能设计上，分为数据集成处理平台、数据治理平台、共享开放平台及若干辅助工具类系统四个部分。

2）业务架构。数据集成处理平台将政务内外各种来源数据采集，基于国家标准及省级标准管理平台的数据标准，对各业务系统的数据进行数据质量检测。数据资源注册到资源目录管理平台形成统一的资源目录，并注册资源服务到共享云服务平台提供共享服务，基于资源目录管理平台和共享云服务平台将数据在开放平台对外开放共享，最后通过数据应用相关工具对数据资源进行分析发现数据价值（见图2）。

3）重点设计。数据处理采用拖拽式、无代码操作，封装多种组件，可灵活构建数据处理应用。支持离线批量数据处理，也支持流式数据处理。支持处理组件、计算函数的扩展。

元数据采用值守式采集，应用前沿HOOK技术实现准实时级别采集。提供统一的数据沿袭视图、血缘分析和影响分析。提供元数据的一致性校验。

数据质量具有分析质量的报表和报告支持多维度，多口径，可下钻，有评分的设计。

数据标准提供丰富标准模板，智能分析提取数据标准可支持数据元和数据模型清洗，智能剔重数据元。

资源目录内置资源目录模板库，可快速构建资源目录体系，支持统建、分建等多种建设模式。

数据开放具有自定义开放规则，确保数据私有性，数据安全预览机制，支持数据的快速脱敏。

数据共享提供认证授权、流量管控、熔断机制。支持服务发布、服务测试、服务下线。提供页面调试工具，自动生成API文档和SDK。

（3）城市大脑 IOC 技术架构

1）总体架构。

服务器存储网络：底层资源依托于统一的华为云云主机、云硬盘、云安全等IAAS资源。

数据资源：数据资源依托于 “邢台市云计算服务项目”中已建成的数据共享开放一体化平台，完成各委办局数据汇集工作，由城市运营中心完成数据的整合，形成各主题库。

应用支撑：包含共享交换平台、视频云平台、GIS引擎、RPA、数据指标工厂、数据资产管理、统一身份认证。

应用服务：建设“1+6+2+两端”应用模块。“1”是全市域地图；“6”包括今日邢台、经济运行、公共安全、城市管理、政务云、便民惠企；“2”是指党建引领和群众诉求。两端是领导驾驶舱App和便利邢App（其中便利邢App不在本次项目建设范围中）。

服务展示：整体服务可以通过大屏端、PC端进行展示。

2） 业务架构。以业务需求和现实问题为导向，进行数据结构分析，获取数据来源。创建相关的城市运营一张图、今日邢台、经济运行、公共安全、城市管理、政务云、便民惠企、党建引领和群众诉求主题，将数据来源与业务专题建立映射关系，从而进行业务建模。在此基础上，进行视觉设计、页面布局规划，最后进行页面发布。业务专题建设过程中，数据指标统计口径尤为重要，需从实际需求和业务逻辑出发进行梳理（见图3）。

3）技术架构。邢台市智慧城市运营中心通过数据共享交换平台将所需的各委办局数据汇集过来，通过视频对接接入视频数据，通过卫星采集遥感数据。各种数据经过入库、清洗、整合形成城市运营中心各大主题库，与应用支撑平台一起支撑智慧城市运营中心上层应用，客户可通过大屏、移动端使用智慧城市运营中心各应用。

3. 智慧应用持续深化推进

持续为邢台市“便利邢”城市综合App各项应用提供数据支撑服务。邢台市行政审批局通过中心数据共享交换平台申请数据服务51项，实时对接市住房公积金管理中心的公积金信息、市城市管理综合行政执法局的机动车违停信息、国家卫生健康委员会的出生医学证明信息、公安部的人口库信息等数据，确保了“便利邢”App信息查询和信息审核互联共享。

邢台市通过充分运用云计算、大数据等先进理念和技术，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，以“云网合一、云数联动”为构架，建成邢台政务云平台，实现邢台市各单位基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，开展大数据开发利用，为企业管理和公共服务提供有力支持，提高为民服务水平，提升用户现代治理能力。

目前政务云已成为邢台市数字城市建设的关键基础设施，同时也是新型智慧城市建设的数字云底座，为市直单位数百个系统提供了云服务，其中包含全市核酸采集系统、房产交易系统、环保大数据平台、协同联动（办公）平台等重要系统。

为夯实智慧城市基础，持续深入汇聚资源，邢台市依托政务云搭建数据共享交换一体化平台，并出台《邢台市政务信息资源共享管理暂行办法》等管理办法，有序推进了邢台市数据共享和数据开放工作。并通过开展四期政务数据“聚通用”行动，基本完成市级系统的数据对接归集，归集数据总量68亿条，供全市部门调用。支撑了邢台市多项智慧城市场景应用，如联合市住建局房产交易中心，实现二手房交易水电气暖一次性过户，现已累计完成4900套房产交易过户；联合市保障房中心，在全省率先完成线上住房保障资格审查，缩短业务办理时间13天；协助市民政局开展低保领取核查业务，停保不符合领取条件上百人，此项工作受到了省民政厅的表彰。

同时邢台市大数据发展中心今年根据刑台市行政审批局、国网邢台供电分公司、刑台市残联的业务实际需求，通过接口对接方式提供数据，推广应用场景8个，分别为“一件事一次办—开办药店更方便”“危险化学品安全使用/危险化学品经营许可在线核验”“生产建设项目水土保持方案审批”“申领《成品油零售经营批准证书》”“社会团体变更登记”“护士执业注册”“能源保供监测分析”和“重度残疾人医疗保险资助”，大大提高了企业和群众办事效率。

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