2023优秀案例丨广德市智慧门楼牌系统

广德市智慧门楼牌系统

阮永海    李  冰    黄  飞

广德市数据资源管理局

2018年12月，民政部印发《“互联网 + 区划地名”行动方案》，明确提出实现区划地名工作与互联网深度融合，全面建成国家地名信息库和省、市、县各级区划地名数据库，形成覆盖国家、省、市、县四级的区划地名数据资源体系，提升区划地名信息化水平。

2022年5月，民政部、中央政法委、网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部联合发布《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出要加快构建数字技术辅助决策机制，科学配置社区服务资源、优化社区综合服务设施功能布局。

《广德市推进“智慧城市”建设三年行动计划（2021—2023）》《广德市村（社区）机构和事务准入制实施办法》等相关政策要求，都对于智慧门楼牌及拓展应用提出了相应的具体要求，需进一步加快相关内容建设，提升整体联动的区划地名管理服务，强化基于大数据挖掘应用，实现基层服务和治理水平双提升。

以夯实城市“人、房、事、物、情”信息为基础，通过智慧门楼牌等平台建设，从源头摸清城市数据家底，实现对城市要素数据的采集管理和动态更新维护。同时，依托广德市大数据中心，实现全市共用“一套地名地址、一套数字地图、一套综合网格、一套协同处置体系、一套考核管理机制”，实现社会治理共建、共治、共享的协同联动模式。

在应用层面，探索“门楼牌二维码+N”应用拓展模式，为市民和商企建立全景式数字化公众服务门户。市民仅需在家门口扫描门牌二维码，即可迅速享受“信息查询、一户一警、零星用工、证明材料开具、快捷缴费”等各类服务。为老百姓带来生活便利

的同时，也能够为市民与政府各部门之间建立起高效沟通的桥梁，打通政务服务的“最后一公里”。同时，面向政府工作人员，使用广政通App扫描门楼牌二维码，就能够迅速实现“查房知户、见户识人、见人知情”的精细化管理目标，充分体现大数据时代“新型智慧广德”的精准治理水平。

1. 系统设计

（1）系统架构

广德智慧城市系统架构如图1所示，本次建设核心应用层建设内容如下：

1）智慧门楼牌管理系统：功能包含门楼牌信息采集、门楼牌审核、门楼牌制作、门楼牌安装、门楼牌统计等应用。

2）门楼牌二维码+N 服务模式：功能包含面向市民的居住报备、呵护家园、访客登记、租房签约等；面向政府工作人员的人房信息管理、信息报备、业务审核、巡查管理、重点管控等业务，搭建市民与政府治理服务的桥梁，打通全域治理与服务“最后一

公里”。建设内容包含便民小程序端、政府App端和PC管理后台。

3）运营管理后台：实现移动端应用、内容边界、上下架管理等服务。其中本期建设为门楼牌小程序部分内容、数智管家App相关内容、智慧门楼牌PC端管理后台和门楼牌C端综合运营管理部分内容。

（2）系统说明

系统依托于广德市城市大脑底座的数据中台、业务中台、AI中台底座能力，作为应用场景建设提供给市民和管理人员的系统，主要分为终端展示层，业务服务层，后台管理层。系统运用了数据库服务、云存储服务、云计算服务、微信开发接口以及运营管理后台，这些服务为门楼牌系统提供强大的技术支持和功能扩展。管理员可以使用运营管理后台了解管理辖区内的基础情况，对系统运行进行监控与管理。整个系统采用微服务架构，不同模块之间通过RESTful API相互连接和调用，系统具备高并发、高可用和安全性等特性。

2. 功能说明

（1）智慧门楼牌管理系统

1）标准地名地址数据库。为了让地名地址数据更好地为公安等部门服务，需要建立标准地名地址数据中心。标准地名地址数据库包含标准地名地址主题库、业务应用数据主题库以及编制标准地名地址规范，将各部门提供的地名地址数据全量存储，并支持将数据交换至第三方。对于人口相关敏感数据，如身份证信息、电话号码在入库前进行加密处理。

标准地名地址主题库。获取部门现有地名地址信息，建设分类地名地址库。将采集数据入库清洗，形成可供公安重复利用的数据标准。

业务应用数据主题库。存储包括系统运行所需的用户数据、组织数据、字典数据、角色数据、权限数据等，还包括系统运行过程中产生的日志数据、标准地名地址数据等，为上层系统安全、有序运行提供必要的数据支撑。

2）标准地址二维码门牌综合管理。

标准地址生成。按照省、市、区/县、乡/镇/街道、村、社区、道路、楼栋房号及其他标记对地址进行切分，将非结构的地址描述信息变成结构化的地址分词信息进行存储。

门牌号智能编号与关联定位。利用软件系统根据相关编号规范进行智能编号，并实地采集挂牌位置点的经纬度数据。

二维码生成与识别。包含二维码生成制图服务以及二维码智能识别服务。将带有标准地址唯一编码的网址链接生成二维码图片，支持单个生成与批量生成。使用手机微信扫描二维码图片，可以获取当前门牌基本信息和能获取的相应服务。使用应用政府端App扫描二维码，展示数据维护和入户核查页面，可更新维护地址、门牌信息等信息。

常规巡查任务管理。支持常规巡查任务发布，规定时间内，完成辖区内标准地名地址数据的巡查。过程中，如发现数据不准确，现场通过标准地名地址数据维护App对该标准地名地址数据进行修改、维护。

门牌申报审批。建立统一的门牌申报审批系统，打通地名门牌信息申报、审核、实地勘察、审批、二维码生成等一系列流程的电子化操作，实现批量门牌数据申报功能。

“一标三实”信息申报审批。移动采集端App为各部门提供移动端门牌信息采集功能，方便工作人员实时进行门牌数据的采集。包含门牌任务巡查、门牌核查等功能，方便工作人员日常有计划地进行门牌信息的维护和管理。主要内容包含采集任务、我的任务、现场核查、采集地图、消息提醒、信息维护、巡查任务、我的巡查、门牌勘查、备注信息、门牌绑定等功能。

（2）门楼牌二维码+N服务模式

智慧门楼牌系统如图2所示。

1）呵护家园。

提供官方的线上公告渠道，市民可快速查询所属片区的社区及网格员，警区及民警信息，支持拨打电话，快速联系相关政府公务人员，进行问题咨询或快速求助等。

建设内容包含小程序端、App和PC端。小程序端可供市民扫码获取房屋社区、片警、网格相信息，并支持一键触达App、PC端，将相关信息传递给政府部门。

2）租房签约。结合公安、社区、物业、门楼牌人房数据，模拟线下真实签约场景，建立线上签约机制。以房主认证保障房源真实性，以人身核验保障签约人为房主、租客本人，以电子签名、电子合同保障签约合规性与安全性，以标准合同规避潜在风险，为租房双方提供房源真实、法律保障、可查可溯的在线签约平台。

建设内容包含小程序端、App和PC端。小程序端可供市民扫码签约、身份认证，App、PC端用于政府部门监管。

3）周边零星用工。搭建商家周边用工与市民周边求职的高效衔接平台，结合智慧门楼牌应用推出线上实名实地发布招聘与就业需求的官方渠道，为市民提供家门口“最近就业”途径，在解决小型商家用工难、市民求职难问题的同时，充分盘活社区空闲岗位与劳动力。

建设内容包含小程序端、App和PC端。小程序端提供市民发布求职需求、商户发布招聘需求的功能，并提供求职者身份认证和商户认证及线上免申请和面试邀请，App、PC端用于政府部门监管。

4）生活缴费服务。“广德智慧门楼牌”小程序，深化生活缴费服务，支持市民绑定多处房产房屋地址、帮助亲属缴纳水、电、燃气费，同时支持获取相应缴费账单数据，实现市民在微信小程序端快捷支付。

5）司法普法服务。根据市民及司法部门实际需求，建设法律顾问、律师服务、法律援助、普法指引等便民服务应用。帮助市民及时了解最新法律知识及法律援助服务流程，并快捷查询所在区域的法律顾问、律师、律所信息，搭建司法局与市民之间的服务桥梁，提升市民法律服务获得感。

小程序端用于市民普法、获取法律援助，PC端用于司法局定期维护相应典型案例、司法机构和普法知识。

6）学区查询服务。为市民提供简单透明的扫码查询学区官方渠道，并联通门楼牌数据，反向查询学区附近小区租房情况，为外来携子女务工人员提供便捷的“以房找学、以学找房”途径，同时避免因被中介欺骗购买虚假学区房而产生的不良社会影响。

小程序端用于市民查询学区以及该房产的学位占用情况，PC端给到教体局定期更新学区范围和更新学位使用情况。

7）商户广告牌申请。过去商户安装广告牌必须线下多次跑腿提交纸质材料，给商户造成极大不便，同时纸质材料的管理也易造成文件混乱丢失、查档困难等问题。现在沿街商户在定制广告牌时，只需通过小程序线上向城管局进行报备，填写广告牌参数后，即可实现线上秒批，给商户办事带来极大便利，也为广告牌管理提供了规范依据。

小程序端给到商户，商户扫描门牌二维码即可申请商户广告门楣，并支持相应材料提交和线上缴费；PC端给到城管局，用以完成相应审批程序；App给到城管执法队员，供现场勘察审核使用。

8）犬只服务。结合防疫站、收容所、宠物店，为市民提供养犬线上登记、犬只疫苗、犬只领养、丢失上报等犬只全生命周期服务入口，为养犬人士带来便利。

小程序端用于居民预约犬牌、预约疫苗，商铺申请收容所；PC端供监管部门对犬只情况进行监管。

9）居民随手拍。“你拍我办”架起市民与政府各部门之间高效的沟通桥梁，为市民解决 “谁来管、怎么办、向谁说”难题。随手拍一拍、部门立即办，反向促进部门“接诉即办”的质量与效能。结合市民积分建设，鼓励全民共建文明广德，让每一个广德人成为城市文明的捍卫者。

小程序端可供居民随手上报城市不文明现象、查看上报问题的处置情况，提供随手拍定位、语音转写、OCR识别等人工智能技术；PC端用于监管部门处置相关不文明行为。

10）重点人员管理。结合全科网格资源整合，实现对人、房、地、事、物及组织的精细化、精准化治理，实现全市重点人员数据共享、协作管理的新机制。平台可根据数据模型分析，对重点人员及事件生成画像，构建重点人员关系图谱，结合“天网”“雪亮”等视频应用，在车站、商场、学校周边重点公共活动区域进行人脸比对，追踪重点人员的活动轨迹并对异常情况及时预警，大大减低社会风险，提升群众生活的安全感。

（3）C 端综合运营管理系统

1）C 端用户注册功能。支撑小程序C端用户注册，具体功能包含用户注册、审批、展示、注销、黑名单管理、用户个性化信息展示等功能。

2）应用配置功能。支撑小程序C端服务的上架、下架、排版、服务编辑、服务启用、服务停用、服务LOGO配置、页面菜单配置、服务详情展示等管理功能。

3）内容发布管理。支撑在小程序端通知、公告的编辑、发布、预览、上线、下线管理，支持编辑文案内容，支持格式包括纯图模式，和图文模式。

4）营销位列表。可以在C店小程序营销位置发布、更新营销广告，可支持查看营销位的列表信息，了解小程序营销位的顺序及位置占用情况。

5）协议管理发布、更新、下线C端小程序的用户使用协议、隐私协议、安全协议，包括协议标题、协议类型、协议状态、更新时间、生效日期、最新操作人。

1. 整合政务现有数据基础

通过省、市、县一体化数据基础平台，共享市级人口、法人、电子证照库，同时加大横向部门数据归集、共享，建立统一的“综合人口库、法人库、房屋库、部件库、事件库”。

2. 构建全市全科网格基础

托数字地图基础平台，结合我市行政区划完成全市统一网格划分，通过整合公安、民政、城管等部门数据，规范我市基础门楼牌数据，建立完善的“房屋身份证”，给每个建筑、每个房子更换全新的二维码门牌，真正做到“一砖一瓦有编号、每户每人有标签”。

3. 构建“二维码+N”服务体系

依托门牌二维码建设便民服务入口，通过打通“皖事通办”平台上线“居住报备”“租房签约”“呵护家园”“法律援助”“零星用工”“犬只服务”“证明开具”等便民服务应用，让居民、商企通过简单扫码就可以享受各项服务，让智慧城市逐渐融入老百姓的日常生活当中，让城市更加“智慧”。

基层社会治理是县域级城市核心工作，通过智慧门楼牌将城市“人”“房”两大核心要求进行精准关联，依托信息化手段构建上层服务应用，通过便民服务应用，不断反哺、更新城市“人”“房”基础数据，再促进集成社会治理精细化水平提升，构建基层数据—便民服务—精细化管理良性循环的新管理模式。此模式推广、复制价值如下：

1. 能做“全”

广德市智慧门楼牌场景业务覆盖政法委、公安局、数据局、城管局、司法局等全市各家服务、监管机构，应用涵盖社会治理、城市管理、政务服务、司法服务、便民服务各类城市事件。

2. 能做“准”

通过城市部件管理系统、智慧门楼牌系统的建设，规范城市基础部件和建筑房屋数据，通过精准编码、定位的方式赋予城市基础要素唯一标识，再结合城市人口数据、企业数据、网格数据，实现城市管理的精细化管理。

3. 能做“实”

通过全市业务协同处置平台的建设和相关监督考核机制的建立，实现城市各类事件的精准分派、业务协同、高效处理、公开透明，真“实”反馈城市事件的处置情况。另外充分调研社区、网格员基层管理人员的诉求和群众、百姓声音，立足“社会稳定、经

济发展、便民利企、基层减负”保障上线的每一个应用做得“实”、用得“实”。

4. 能做“透”

基层治理平台以“夯实城市基础要素数据”为核心，按照“小切口、大纵深”的思想方针构建基层社会治理体系。小切口是指通过构建门楼牌、网格化等基础数据，及人房关系、流动人口等扩展数据形成社会治理的数据基础，全面提升各部门数据质量。“大

纵深”则是在“小切口”基础上，扩展海量的数据标签，构建出上层丰富的智慧场景。各类业务标签在单位部门广泛应用的同时，也能够有效地促进数据的鲜活流动，从而实现全面提升城市精准治理水平的目标。

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