★智慧城市典型案例展示★
智慧自然资源数据治理平台
栗春雷 吴闫勃旭 辛虎 刘昕野 刘彩英
西安市经开区自然资源和规划局
西安宝岳空间科技有限公司
一、建设背景
1.政策驱动
中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求建立全国统一的国土空间基础信息平台，为自然资源规划信息化建设提供根本遵循。地方层面积极响应国家及省级部署，亟需构建适配本地需求的智慧化平台，落实“两统一”管理职责。
2.现实痛点
传统自然资源规划管理存在数据分散孤立、标准不统一，形成“数据烟囱”与“信息壁垒”；业务流程繁琐、跨部门协同不畅，审批效率低下；监管手段滞后，依赖人工巡查，难以实现全域动态精准监管；决策缺乏全面数据支撑，科学性与前瞻性不足。这些问题严重制约自然资源治理能力现代化提升，亟需通过技术革新破解。
3.发展需求
随着智慧城市建设加速，自然资源作为核心要素，其规划管理的智慧化水平直接影响城市发展质量。搭建一体化智慧平台，既是提升自然资源监管效能、保障资源合理利用的迫切需求，也是支撑城市可持续发展、推进治理体系和治理能力现代化的关键举措。
二、建设内容
1.总体架构
采用 “基础设施层 — 数据资源层 — 平台能力层 — 业务应用层 — 用户服务层” 五级架构体系。基础设施层提供稳定的本地化算力与存储资源支撑，适配本地服务器部署需求，保障系统运行的安全性与可控性；数据资源层整合现状数据、规划数据、管理数据及社会经济数据，建立标准统一、即时更新的核心数据库；平台能力层集成大数据分析、人工智能、GIS 等技术，打造业务中台与技术中台；业务应用层覆盖核心业务场景；用户服务层适配多终端访问，保障便捷高效使用。
2.核心系统与平台
包括数据治理平台，实现数据采集、清洗、整合、共享全流程管理；国土空间规划编制系统，支持规划方案智能化编制与合规性审查；用地审批管理系统，优化审批流程，实现线上全流程办理；动态监测与执法系统，依托遥感、无人机等技术实现全域实时监测与违法线索智能预警；决策支持系统，通过数据建模与分析为规划决策提供科学依据。
3.典型应用场景
涵盖国土空间规划编制与实施监测、耕地保护动态监管、建设用地全流程审批、矿产资源开发监管、违法用地与违法建设智能识别处置、规划成果管理与共享等。
3.1 规划一张图
资源规划数据中台，一张底图，动态更新，全系统共享。依托宝岳时空数据平台，实现了资规土地全业务数据的一体化展示。可多维度把控区域土地资源利用现状，做到“家底”心中有数，为科学规划、合理布局提供有力依据。如图1所示。
图1 一张图系统
3.2 土地管理
以建立业务时间轴、资料轴为抓手，打造全方位、高效能的土地管理服务体系，覆盖了资源规划领域土地报批、征收、供应各关键环节，深度整合并优化了各项土地管理业务流程体系，确保流程管理的无缝衔接与精细化运作。确保每一项土地管理活动都能在既定任务框架内高效推进，同时保证所有相关资料的完整性与可追溯性，为决策支持提供坚实的数据基础。如图2、图3所示。
图2 土地报批
图3 土地供应全生命周期管理
3.3 土地执法监管系统
卫片执法系统，系统依托先进的卫星遥感技术与大数据分析能力，通过高精度的图像识别算法，全面支持土地执法从“发现-查处-立案-整改”的执法全过程信息化、智能化管理，极大地提升了执法效率与精准度。如图4所示。
图4 卫片执法
3.4 辅助工具箱
3.4.1 专题图与规划选址，依托宝岳时空数据平台，以图形解译编辑技术为基础，支持用户进行线上实施图形绘制、面积尺寸测量等操作，一站式导出，节省出图成本，降低技术软件使用门槛。如图5所示。
图5 项目选址与专题图工具
3.4.2 规划条件计算工具支持用户根据现有国家、省、市及相关规范，自定义计算参数，实时计算各类土地的详细规划指标。根据用户输入容积率、用地规模等控制性指标，系统可快速生成计算结果并可导出成果文件，高效辅助决策。如图6所示。
图6 规划条件计算工具
3.4.3 管线审查工具囊括燃气、给水、热力、电力等各类市政管线类型，根据行业规范，支持用户导入设计管线的矢量数据及现状管线数据库，建立三维模型，计算碰点及违反规范等问题，系统实时计算并生成技术审查报告，为用户调整设计方案提供帮助。如图7所示。
图7 管线审查工具
三、创新亮点
1.数据治理创新
构建“全域覆盖+动态更新”的数据资源体系，建立跨部门数据共享机制，实现现状、规划、管理等多类数据的标准化整合，破解“数据孤岛”难题，确保数据的完整性、一致性与时效性，为业务应用奠定坚实数据基础。
2.技术融合创新
集成大数据、人工智能、GIS、无人机遥感等新一代技术，借鉴“双基模”架构思路，引入适配自然资源领域的智能模型，实现用地合规性智能审查、违法线索自动识别、规划指标动态测算等功能，大幅提升业务处理效率与精准度。
3.业务流程创新
重构自然资源规划管理业务流程，打造“一站式”线上协同平台，实现从规划编制、用地申请到审批监管的全流程闭环管理。通过业务中台实现共性能力复用，支持跨部门、跨层级高效协同，显著压缩审批时限，提升服务质量。
4.监管模式创新
构建“空天地一体化”动态监测体系，结合遥感影像、无人机巡查与地面核查，实现对全域自然资源的实时监测、智能预警与快速处置，变“被动监管”为“主动预防”，提升监管的全面性与时效性。
四、推广价值
1.经济效益
一是简化审批流程，减少人工干预，降低行政运行成本，经测算可使核心业务审批效率提升50%以上；二是通过精准监管减少资源违规利用与浪费，提升自然资源配置效率，为区域经济高质量发展提供资源保障；三是数据共享复用避免重复建设，降低各部门信息化投入成本。
2.社会效益
一是强化耕地保护、生态红线管控等核心职能，有效遏制违法用地、破坏生态等行为，保障生态安全与粮食安全；二是优化营商环境，提升用地审批服务效率，为企业与群众提供便捷服务，增强获得感；三是支撑科学规划决策，促进自然资源合理开发利用，推动城市可持续发展，助力智慧城市建设提质增效。
3.推广价值与实施路径
平台采用“标准化架构+模块化设计”，形成可复制、可扩展的建设模式，其核心经验包括：一是坚持政策引领，锚定“两统一”职责构建平台功能；二是强化数据驱动，建立统一的数据标准与共享机制；三是聚焦业务痛点，推动技术与业务深度融合；四是分步迭代建设，优先落地核心场景再逐步拓展。该模式可适配不同区域、不同层级的自然资源规划管理需求，为其他单位开展同类工作提供清晰的实施路径与技术参考，具备广泛推广前景。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
