2024优秀案例丨甪直镇审批服务综合执法一体化平台

乡村基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。乡镇建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要，加强党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）精神，加快整合基层审批服务执法力量；省政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（苏办发〔2020〕1号）精神；以及苏州市委办公室、苏州市政府办公室《关于推进基层整合审批服务执法力量的工作方案》（苏委办发〔2020〕14号）的指示精神，苏州市吴中区甪直镇持续推动经济发达镇行政管理体制改革，优化完善社会治理现代化综合指挥体系，镇集成指挥中心通过整合审批服务综合执法一体化平台、后台管理端、手持端，推动物联网、大数据、视频融合等新一代信息技术和智能装备同社会治理之间的深度融合，打造兼具信息共享、业务管理、指挥调度、辅助决策等功能的智慧运行中枢，推动乡镇管理的先进化、精细化，以适应社会发展的需要。

1、甪直一体化平台大数据底座

1.1、基础地理库

系统接入影像图、电子地图，生产甪直范围内建筑白模数据，甪直古镇范围内真三维模型数据和部分旅游景点全景数据，基础数据见表1：

表1基础数据资源

1.2、专题数据库

整合党政办、行政审批、综合执法、网格联动、指挥中心、应急管理、经济发展局、旅游局等部门的信息资源，形成综合性数据仓库，专题数据见表2：

表2专题数据资源

2、一体化平台大屏展示端

2.1、总体态势

基于三维底图（白模）综合展示甪直乡镇风貌和建设发展成就，突出展示甪直镇地理位置、关键领域的当前态势、重大事件等，如图1所示：

图1 总体态势

2.2、党建先锋

建设甪直党建先锋模块，实现党组织空间分布全局掌握，以图形化方式直观展示基层党组织党员情况、党内政治生活、党员服务活动等内容，为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据，提升党建管理效率和科学化水平，如图2所示：

图2 党建先锋

2.3、审批服务

实现与甪直镇行政审批业务平台实时数据交互共享，以业务需求为导向，结合地理信息空间可视化、数据分析挖掘技术，实现了行政审批对象和事项在全生命周期内的空间信息化汇聚和管理，并能够从多角度、多层次对行政审批信息进行分析挖掘，为全镇行政监管、招商引资决策提供信息技术支持，如图3所示：

图3 审批服务

2.4、综合执法

通过对接镇综合执法平台、群防群治可视化管理系统，展示甪直镇综合执法“一队伍”，综合执法一张图，构建了沟通快捷、分工明确、责任到位、反映迅速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制，确保了城市管理各类问题能够及时发现、及时处理、及时解决，如图4所示：

图4 综合执法

2.5、网格治理

建立综合展示分析甪直镇网格联动管理日常数据，按照“属地管理、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，将管辖区域划分为98个网格全面推行“1+1+N”模式，推动网格长、专职网格员、兼职网格管理员全部进网格，明确网格人员工作职责，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，通过科学划分网格、规范运行流程、强化保障措施，形成了“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”的服务管理格局。实现管理方式由粗放管理向精细管理、被动执法向主动服务、单一管理向多向互动、突击整治向常态管理的转变，全面履行网格内发现、收集、处置多发问题的职能，真正构建城区“一张网”的治理格局，全力营造干净整洁、文明有序的城市环境，如图5所示：

图5 网格治理

2.6、指挥调度

建立甪直镇指挥调度“一中心”，对乡镇涉及安全监管、应急救援、决策支持、公众服务以及各部门、行业专业等信息资源进行整合，积极衔接相关责任人、责任部门。可通过视频连线方式充分运用互联网、大数据、智能感知、监控视频等现代技术手段，综合应用互联网、地理空间信息定位、无线通信、无人机航拍等先进信息技术，实现远程指挥调度中流程全闭环，如图6所示：

图6 指挥调度

2.7、经济发展

汇聚经济发展相关业务数据，构建全镇经济图谱，体现产业布局、工业企业分布。进一步提高经济运行分析的工作效率，真正实现经济调节用数据说话、用数据决策、用数据管理，助力经济高质量发展，如图7所示：

图7 经济发展

2.8、智慧文旅

汇聚甪直镇特色文化、特色旅游资源，通过对辖区营收情况、配套资源、游客洞察、预警信息等分析研判打造智慧景区，实现统筹化、信息化、智能化管理，如图8所示：

图8智慧文旅

2.9、聚焦甪直

聚焦甪直工作重点及发展热点，以本镇着重关注事项为抓手，实现各项工作的概况展示及统计分析。建设包括一号工程、重大项目、招投标、甪直发布四个特色模块。

一号工程

展示以聚集区、协同区为重点的拆迁清零总任务、实时地块变更进度、变更前后对比、腾退土地汇总信息以及控规情况，如图9所示：

图9 聚焦甪直一号工程

重大项目

以甪直镇中目前开展建设的重大项目数据为基础，实现对工程建设项目全生命周期掌握，如图10所示：

图10聚焦甪直重大项目

招投标

展示历年招投标数据，项目性质、分布情况以及招投标详细信息，如图11所示：

图11 聚焦甪直招投标

3一体化平台管理端

3.1、数据中台

实现全镇各领域数据归集与更新，通过文件传输、数据抽取、接口对接、手动录入、后台提取等方式，实现对大屏可视化、分析研判的数据支撑，以平台汇聚的政务数据资源为基础，对个人、企业相关的综合执法、行政审批数据进行梳理融合分析，加工形成个人、企业全生命周期数字档案，为部门领导提供智能化的决策依据，如图12所示：

图12 数据中台

3.2、考核管理

考核管理从“社会综合治理考核”以及“高质量考核”两大块进行管理。

“社会综合治理考核”通过各部门根据考核管理办法对各网格进行月度考核打分，从考核指标等方面分类细化，以考促干，激发基层网格员干事积极性，强化网格员巡查网格、发现隐患、化解矛盾、服务群众的功能作用，发挥考核‘指挥棒’作用，倒逼网格员勇于担当、主动作为。也是兑现社区网格员奖励，以及职业发展体系等级调整重要依据，有助于领导及时发现村社区中存在的问题、定位到相关条线并解决问题，如图13所示：

图13 社会综合治理考核

“高质量考核”通过对镇重点考核社会管理职能履行情况，包括重点项目、财政金融、拆迁安置、城乡建设、安全生产、生态环境、民生保障等方面取得的成效。根据季度监测、年终考核结果在领导干部的选拔使用、考核评优上正向激励并对发现的问题及时提醒，督促改进提升，动态跟踪整改落实情况等进行责任约束，如图14所示：

图14 高质量考核

4、一体化平台移动端

建设一体化平台统一的移动办公APP，实现在手机端的点对点视频对讲，通知下发、综合执法双随机抽查、综合镇情等相关功能。

4.1、视频通信

实现移动端APP与大屏端点对点视频对讲，执法人员外出巡查配备视频设备，通过大屏拨通连接视频，实时互通。

4.2、通知消息

建设通知消息模块，支持各类通知、文件在部门用户之间流转，辅助完成跨部门信息的传递互通，实现高效、敏捷的对内、外部人员的服务和工作相应，支持组织提升工作效率和工作质量。

4.3、综合镇情

实现综合镇情模块，结合甪直镇特色，整合审批、综合执法、网格治理、重点工作等相关多源数据指标，有机融合历史数据、实时数据为管理者提供智能分析和辅助决策。

1 借助数据模块设置，突出综合指挥功能。

依托5G物联网、云计算、大数据分析等技术，着力实现精准识别、精准决策、精准投放，构建数字治理体系“智慧大脑”。积极开发移动手持端，着眼数据互通、业务互融、优势互补，构建社会治理大数据库，通过“网络终端+移动终端”线上线下同向发力，实现执法业务信息化管理、移动化办公，有力提升基层智慧治理水平。

2 借助一体化工作平台，构建三级数据体系。

按照“一单位一平台”模式，将一体化平台深化为各单位工作的业务平台，根据各单位日常工作开发相对应的功能，每个单位将日常工作产生的数据及时上传平台，经后台汇总，将全镇党建引领、综合执法、网格管理、市容市政、审批服务、经济发展等信息汇集在一张屏幕上，实现对全域基层治理主体与资源的联动指挥，为基层治理提供大数据支撑。

3 借助常态化分析功能，建立定期数据分析机制。

整合各条线领域的业务系统、数据信息，对接基层党建、民生实事、行政审批、综合执法、联动网格等各类系统，及时汇总收集主要领域工作运行产生的数据信息，进一步强化数据集成、指挥调度、联防联控等功能效应，做强集成指挥“中枢”。

1、“前端后台”汇聚共享数据池

整合一体化平台九大模块，对接行政审批、综合执法镇级自建系统、条线系统，及时汇集主要领域工作运行产生的数据信息，实现全镇各领域数据的定期归集。在此基础上，对重要指标实时监测、部分内容的趋势预测，集社会治理、便民服务在内的等13个重点领域运行情况的分析研判并定期形成分析报告，既为业务运转提供数据支撑，也为领导决策提供辅助决策。

2、“整合补盲”编织智能监控网

强化建设高空云台、无人机巡查和道板监控，并接入公安治安监控系统，建立点、线、面三级监控体系，实现全镇域视频监控“无盲区”。聚焦全镇中心任务，通过无人机数据采集，围绕吴淞江科创带、“一号工程”建设定期采集地块信息，从拆迁到净地及时更新工程动态。完善监控抓拍系统，通过大厅指挥与现场巡逻配合，对道路违停、占道摆摊等违法行为加强劝导监管。

3、“一屏协调”实现指挥全链通

将远程视频巡逻呼叫、实时轨迹展示、事件调度指挥和基础信息统计等功能汇聚到指挥中心大屏，形成全天候、立体式、可视化的“协同联动”应急指挥体系。通过物联感知和数据挖掘，有效监测经济运行、社会治理、文旅融合、重点项目等重要领域的情况，实现全镇中心工作和具体事务的指挥调度、任务分配和催办督办。同时，通过连接网格员手持端，打通便民服务、扶持政策、舆情收集及处罚公示等功能，推动了社会治理和便民服务的优化联动。

4、“智能预警”精准监控风险点

利用人工智能和互联网技术，一体化平台对工业尾气排放、燃气安全使用和微型消防监测等实时数据进行深度分析和自动识别预警，实现对企业、餐饮、古镇消防以及人流量密集等各类行为的自动预警。陆续为古镇每处古宅加装烟感、温度、燃电气监测器及热成像摄像头，一旦监测终端发生警报，古镇微型消防站第一时间排查险情，排除隐患，最大程度杜绝古镇火灾隐患、避免人员财产的损失。

提高镇级行政管理效率，加强社会治理能力，以信息化手段推动镇级治理体系的现代化和智能化。通过整合各类管理平台和技术手段，致力于构建一个高效、便捷、智能的综合指挥体系，以更好地应对日益复杂的社会管理需求，推动经济社会发展和改善居民生活质量。这一实践在提升镇级治理水平、推动智慧城市建设等方面具有一定的示范和引领作用。