2024优秀案例丨姑苏区智慧住建CIM+系统

2020年10月，住建部正式将苏州市列入国家“新城建”试点城市。2021年2月，苏州市委办公室、市政府办公室正式印发《苏州市开展新型城市基础设施建设试点工作方案》， 2021年1月，苏州市印发《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021-2023年）》，计划提出针对全市市政基础设施进行全面普查，全面掌握市政基础设施的底数、位臵、材质、建设年代及现状等基本情况，同时指出2023年，以CIM基础平台作为城市基础性、开放性的操作平台，全面推广CIM基础平台在各领域的智慧应用，实现“CIM+”应用15个。

依托国家、省、市关于智慧城市、大数据、互联网+体系建设的总体目标和框架，结合住建领域在新时代、新理念、新技术运用下的发展需求和工作使命，在“数字经济、数字社会、数字政府”三位一体的数字苏州建设全面推进下，姑苏区立足辖区城市建设和古城保护实际，围绕数据汇聚及应用建设，依托CIM基础平台，自2023年7月起，启动姑苏区智慧住建CIM+系统建设工作，以大数据建设助推数字化转型，按照搭建一个综合平台、打造3个示范应用、集成N个已有信息化系统的“1+3+N”总体架构开展项目推进工作。

项目建成后，将助力打破信息壁垒,消除信息孤岛，实现住建系统跨部门、跨区域信息资源汇聚、交换和共享，大数据支撑决策，优化住建管理与服务；以业务管理实际需求为出发点，不断发挥数字技术在历史文化名城建设管理工作中的积极效应和示范作用，为房地产市场监管、城市生命线管理、工程项目管理等领域提供数字化、智能化支撑。

姑苏区智慧住建CIM+系统以姑苏区CIM平台为支撑，数据治理、汇聚、更新为抓手，通过梳理和整合住建委现有信息化建设成果，搭建住建委统一信息化框架，参照制定数据标准体系和共享机制，有效利用现有业务信息化资源，建成智慧住建平台。实现住建系统跨部门、跨区域信息资源汇聚、交换和共享，大数据支撑决策，优化住建管理与服务。系统整体围绕“强基础、汇数据、搭平台、建示范”总体架构开展，主要建设内容如下：

1、生产基础数据，筑牢基础库

按照统一的数据标准体系和技术规范体系，完善智慧住建孪生数据库，在现有区级地理信息数据基础上，建设涵盖各类市政设施的孪生模型及其属性，形成统一、完备、规范的住建空间数据中心，选取姑苏区部分重点道路（干将路和人民路）进行道路模型建设。道路模型成果如图1所示，地下管线模型成果如图2和图3所示。

图1 道路三维模型成果

图2 参数化地下管线三维建模成果

图3 三维管线场景融合效果

2、汇聚存量数据，丰富业务库

姑苏区智慧住建CIM+系统作为住建委的数据中枢，全面汇聚委内各类要素资源，通过详实的数据汇聚，助力城市二三维空间底板全要素建设，实现不同阶段、不同领域业务数据的信息传递和有效共享，主要包括以下三个方面。

一是以现有业务为依托，挖掘住建委内部存量数据资源，实现存量数据的“应汇尽汇”，建立标准数据规范体系，进行数据入库，有效加强数据管理，提升数据利用效能，为平台数据分析提供强有力的支持，按照“房屋专题、工程项目专题、市政专题、水务专题”等业务专项进行分类归集，部分数据如图4、图5所示。

二是姑苏区CIM基础平台为整个智慧住建CIM+系统提供基础引擎支撑，姑苏区智慧住建CIM+系统建设于区级CIM平台框架下，与区级共享交换平台、区级CIM平台进行接口对接，复用区级电子地图、影像、三维模型等地理数据，实现平台间数据的互通共享。

三是根据数据治理要求，对相关数据资源进行清洗、加工、坐标转换、二三维属性挂接等治理工作，常态化建立健全信息安全和数据保密管理体系，确保上图要素数据及时准确、安全可靠，形成可视化的专题属性数据、专题对象活动运行数据和专题对象之间的关系数据等。

图4 监测传感数据

图5 疑似严重损坏房屋专题数据

3、搭建综合平台，提升管理水平

通过强基础、汇数据，构建一个住建委综合性大数据库，实现各类型数据的有机汇聚与管理，如图6所示，并以此为基础搭建姑苏CIM+住建数据资源综合管理系统，直接建设于区级CIM平台框架下，以新增数据资源目录的形式进行融合应用，实现基础数据、业务数据、接口数据的高效应用、查询、管理、共享与更新。

图6 住建综合大数据统计

姑苏区智慧住建CIM+系统作为统一的集成平台，将住建委内已有信息化系统根据业务类型进行分类融合，提供统一的入口，如图7所示。

图7 已有信息化系统分类

4、建立示范应用，助力信息赋能

项目结合区住建委实际业务需求，以“务实管用”为目标，在已有数据基础上，建设相关智慧化示范应用，包括小型（临时）工程项目管理系统、房地产市场监管系统、城市生命线安全风险监测预警系统（试点区域），进一步提升建设管理水平，将日常线下业务线上化，以业务流推进数据流，持续丰富“姑苏智慧住建CIM+”数据库。

1）小型（临时）工程项目管理系统

针对金额在30万以下或面积在300m2以内的不需要进行报建审批的小型（临时）工程类项目，依托小型工程的监管流程及管理要求，记录工程从备案到施工过程巡查，问题整改，再到项目完结全过程的监督管理内容，助推姑苏区小型（临时）建设工程项目监管实现线上化、统一化、便捷化，实现“从跑一次到一次不跑”的转变目标，推动小型（临时）工程项目全周期记录及数字化档案建设，为姑苏区小型（临时）项目监管水平更上一个台阶、全年“零事故”目标达成助力，如图8所示。

系统实现移动端与PC端的协同联动，各街道巡查员根据已备案完成项目进行现场巡查，通过移动端及时上传巡查记录及照片，高效迅速传至PC端存档，进行全流程跟踪管理，如图9所示。

图8 小型（临时）工程项目巡查记录

图9 移动端巡查

2）房地产市场监管系统

通过汇聚房地产方面各类数据，与GIS深度集成应用，通过信息化技术建立房地产市场监管系统，使得房地产市场中销售、价格数据公开透明化，解决房地产管理中存在的问题，规范房地产市场的建设与管理，推动房地产业健康发展。

以购房者关注的因素为参考，面对公众开放，搭建网上房屋推介平台，重点展示各楼盘的布局、开售时间、户型及对应销售单价、周边配套设施等，分层分户展示房屋基本信息、销售数据，实现网上房屋推介，全面、直观、立体的展示楼盘在售情况，如图10所示。

图10 分层分户销售场景

通过对接市级平台获取姑苏区内商品房实时销售数据，实现市、区两级数据互联、互通、共享；同时，结合房地产市场实际监管业务流程梳理监管节点，全面融合区级监管职能至对应阶段，实现项目基本信息-土地规划审批-建设审批-销售监管-施工进度管理-售后服务的全流程全周期监管，如图11所示。以每套房作为最小数据源起点，结合楼盘各项信息，建立三维模型，搭建销控场景，全面动态掌握房地产市场全貌及发展趋势。

图11 全流程监管节点

3）城市生命线安全风险监测预警系统（试点区域）

以“综合监管+智慧监测”的推进思路为指导，以住建二三维基础数据库和业务数据库为支撑，基于城市生命线安全工程布设的监测网络，对接设立城市生命线监测预警指标，建立城市生命线安全监测预警系统，实时跟踪监测结果，结合实际情况，制定相应的风险防范措施和应急响应方案，有效保障城市基础设施的安全运行，实现“让‘风险可视化’,市民生活更安全”的建设目标。城市生命线安全风险监测预警系统（试点区域）主要包含燃气爆炸、城市内涝、危旧房屋、桥梁倒塌和路面塌陷五个专题模块，危旧房屋场景专项如图12所示。

图12 危旧房屋场景专项

1、数字住建建设稳步推进

围绕历史文化名城城市建设特色内容以及业务管理实际需求，探索姑苏区智慧住建CIM+平台建设的新模式、新方法、新路径，不断发挥姑苏区智慧住建CIM+系统在历史文化名城建设管理工作中的积极效应和示范作用，推动相关标准规范和工作机制落地，实现重点数据的有效汇聚治理。

2、数据管理能力逐步提升

按照“统一规划、统一要求、资源共享、全面赋能”原则，结合区级CIM总平台建设，充分利用和整合现有数据信息和网络平台资源，挖掘住内部存量数据资源，实现存量数据的“应汇尽汇”，推动姑苏区智慧住建CIM+系统与各信息平台的融合共享。

3、信息化应用不断深化

以“边建边用、以用促建”为途径，建立完备的信息安全和数据保密管理体系，通过系统培训和全面推广，促进各类应用的落地，充分体现平台应用效能，以“务实管用”为目标，切实发挥信息化赋能作用。以小型（临时）工程项目管理系统为例，系统试运行至今，共完成小型（临时）工程备案2762处，备案率100%，。依托“惠姑苏”平台，系统在姑苏区范围内实现全面推广，近半年系统访问量达到187642次，实现从区级管理员到街道巡查员使用率全覆盖，系统统计分析数据如图13所示。

图 13小型（临时）工程项目统计“一张屏”

姑苏区智慧住建CIM+系统作为综合应用管理平台，在工程监管、城市运行、房地产管理等领域有着广泛应用，以下是该系统的推广价值及应用场景。

1、城市治理更高效

姑苏区智慧住建CIM+系统通过信息化监督管理方式，有效提升城市更新质量和水平，提升住建条线各项业务管理效能，提高城市治理智能化、标准化、精细化水平，节约政府投资，实现古城公共服务的降本增效，为数字城市、智慧社会建设提供基础支撑。

2、工程监管更精细

平台为小型（临时）工程项目监管提供精细化管理。以数字化管理形式对建设工程进行全流程的跟踪管理，涵盖了从工程备案到过程巡查，问题整改，再到项目完结全生命周期的监督管理内容。实现了从线下申报-纸质备案-工单巡查到全程网上申报备案巡查的转变，实现监管工作的无纸化、线上化。

3、民生服务更便捷

姑苏区智慧住建CIM+系统有效提升市民生活质量。小型（临时）工程项目管理系统和房地产市场监管系统两项示范应用提供了更广阔的民生服务途径，依托“惠姑苏”app建立面向市民的移动端入口，为市民提供线上申报工程监管和网上房屋推介平台，为市民提供了解、沟通反馈的渠道，助力改善民生。

4、城市安全运行更有保障

姑苏区智慧住建CIM+系统有效保障城市基础设施的安全运行。系统基于城市生命线安全工程布设的监测网络，设立城市生命线监测预警指标，实时跟踪监测结果，并结合实际情况，制定相应的风险防范措施和应急响应方案，实现“让‘风险可视化’,市民生活更安全”的建设目标。