2024优秀案例丨夏邑县五治统筹四防融合县域社会治理平台

县域作为连接城市与乡村的关键场域，是国家治理中非常重要的一环。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开县域高质量发展。县域社会治理现代化体系的建设，对社会稳定、经济稳定、民生稳定具有重要意义。

建设夏邑五治统筹四防融合社会治理平台，符合国家、河南省关于社会现代化治理要求，满足夏邑县未来社会发展要求，能够进一步提升社会安全水平，提升社会安全指数，提高居民安全幸福感，促进社会发展。

社会现代化治理体系的建设，能够促进战略性新兴产业发展，最终推动县域经济转型升级，促进经济成倍增长；能够有效推动城市社会结构转型优化，推动政府结构和功能的优化，提高政府的效能，促进城市社会体制转型升级；是能够全面推进信息化与工业化、城市化、市场化和国际化的融合发展，提升城市综合竞争力；实现城市绿色发展，提升城乡居民生活品质，促进城乡生态文明建设。

夏邑县县域社会现代化治理与预期目标存在差距。县级单位之间数据未有效利用，存在“消息孤岛”现象，市级统建的“网格通”平台无法有效满足县级实际需求，缺少针对社会不稳定因素的预测预警预防手段。

夏邑县县域社会现代化治理过程中，还面临着以下问题：一、缺乏高效的信息采集手段，目前为止，夏邑县的信息采集主要是沿用传统的人工上报手段，信息上报效率低下，无法达到全天候不间断无死角的信息采集要求。二、事件判断方式单一。针对社会不稳定因素等问题，缺乏有效地收集判断手段，不能够很好地管控社会不稳定因素，容易造成社会风险。三、缺乏快捷有效地沟通手段，政府和基层工作人员之间没有建立有效地沟通手段，降低了事件办理效率，县级指令无法及时下达给最前线工作人员，前线现场情况也无法及时的反馈给县级指挥中心，往往因沟通过程过长而导致错过最佳处理时间。四、针对基层网格人员没有有效地管理监督办法。网格员工作没有统一量化标准，实际工作因为空间、时间等限制因素，无法及时考核。针对网格原工作情况也无法真实的反映到领导。

本项目主要围绕“五治统筹 四防融合”指挥中心、平安建设、信访稳定、安全生产、环境耕地保护、公共卫生、智能计算基座、感知协同基座、业务融合赋能平台、视频业务赋能平台、AI平台、事件平台等软件平台建设。

1、总体架构

整体平台建设采用“一云一网两基座”的架构，其中“一云”是指租赁云服务，打造五治专属政法业务云，“一网”是指前端感知网，“两基座”是指县域全融合智能计算基座、县域全融合感知协同基座。

上层搭建平安建设、信访稳定、安全生产、生态保护、公共卫生五大功能模块，平台具有大屏展示端、电脑端、手机端等多端展示能力。如图1所示。

图1 总体架构

2、业务架构

系统在架构方面按照三圈的设计理念，构建了三级四层的架构，三级为三圈设计，包括县级县圈，乡镇级乡圈，村级村圈。系统平台设计为三级，并在村级村圈的基础之上，设置第四层网格层。第四级网格在城市社区一般以小区为单位，在农村一般为村民小组为单位。

3、典型应用场景

3.1 总览

总览专题整体展示夏邑县县域面积、人口、道路等基础数据，事件处置进度及归属，明确基于“人防、物防、数防、技防”四防的相关数据，“县圈、乡圈、村圈”的三圈预警，如图2所示。

图2 总览

3.2平安建设

依据平安建设主题库，建设夏邑县平安建设一张图，综合呈现夏邑县重点人员管理、重点场所管理、网格员管理、舆情监控等相关数据。夏邑县平安建设一张图，既是社会治理的作战图，也是精准治理的导视图，有助于更为精准及时地提升社会治理水平，实现问题早发现早处置。

从事件的角度出发，对平安建设相关的事件进行统计分析，主要包括事件的总数、趋势、高发类型、高发区域、高发类型等，协助领导了解夏邑县平安建设治理相关的实时进度。如图3所示。

图3 平安建设

3.3信访稳定

依据信访稳定主题库，建设夏邑县信访稳定一张图，综合呈现信访人员的管控态势、信访事件的处置过程和分析报告，确保实现重点信访人群有效监管，切实提升辖域涉访案件调处整体效率，最大限度减少和消除不和谐因素，维护社会稳定。

对全县的重点信访人员实现精准的管理，重点信访人员包括但不限于重点信访人员、重复信访人员、涉矛盾纠纷人员等。动态建立信息台账，建立信访人员走访制度，构建重点人员的三圈布防布控，对重点信访人员的出圈、进圈实现预警、预测和预防。如图4所示。

图4 信访稳定

3.4安全生产

依据安全生产主题库，接入重点展示夏邑县重点施工场所安全生产模式、重点生产企业的生产经营安全数据，通过后端指标计算，加工和整合，建设夏邑县安全生产一张图，对重点企业的安全生产数据进行多维度可视化分析，加强生产过程和环节的科学评估，为企业安全生产整提供科学的决策支持。

接入企业设备运维管控平台，实时监控设备生产状态，可及时关注生产机械的温度升降趋势，预防由过热导致的设备故障，及早发现火险隐患或火情，由事后探测转为事先预防。

利用视频模式识别和智能分析技术，动态感知企业重点场所、关键部位、特殊岗位的安全隐患，对人员违规违章行为、设备设施安全隐患等自动形成告警信息。如图5所示。

图5 安全生产

3.5生态保护

依据生态保护专题库，建设夏邑县生态保护一张图，综合呈现夏邑县生态环境领域的大气、水、固废、污染源、等数据及耕地保护相关数据，具体展现指标如空气质量排名、实时数据展示、水质类别统计、污染物排名、月度水质环比分析、涉危固废重点监管企业数据统计、耕地台账及占用情况等，为领导科学决策提供数据支撑。

图6 生态保护

3.6社会治理一张图

结合五治统筹四防融合业务平台，展示夏邑县治理整体情况。如图7所示。

图7社会治理一张图

1、三圈建设及联动

利用三圈建设，配合人工智能、大数据平台，实现风险自动识别、警情自动上报、人员自动监控。三圈建设，以村圈为基础圈，实现村级网格精细化管理，发现问题，第一时间介入，第一时间处置。以乡圈为警戒圈，上接县圈、下联村圈，形成联动预警，实现县域风险的预警、预防，让风险预警发现在基层、化解在基层。以县圈为预警圈，建立全县预警防护最外层防线，统筹协调全县风险管控，建设形成县级统筹监督、乡镇落实执行的县域现代化治理体系。

三圈（县、乡、村）预警联动机制的建立，可以有效提高应对突发事件的效率和准确性，保障人民群众的生命财产安全。在建立预警联动机的过程中，需要各个部门之间的密切合作和信息共享，以便及时发现、预警和应对突发事件。同时，需要建立起应急预案，明确应对突发事件的具体措施和流程，以便在突发事件发生时能够快速、有效地应对。三圈（县、乡、村）预警联动机制的建立，是保障人民群众生命财产安全的重要举措，需要各个部门之间的共同努力和协作。

对全县的重点人员实现精准的管理，重点人员包括但不限于社区矫正人员、刑满释放人员、精神障碍患者、涉毒人员等。动态建立信息台账，建立重点人员走访制度，构建重点人员的三圈（县圈、乡圈、村圈）布防布控，对重点人员的出圈、进圈进行预警管理。同时对重点信访人员、重复信访人员、涉矛盾纠纷人员等。动态建立信息台账，建立信访人员走访制度，构建重点人员的三圈（县圈、乡圈、村圈）布防布控，对重点信访人员的出圈、进圈进行预警管理。

2、县域风险的预警、预防

县域风险的预警：县域建设综合指挥调度体系，发挥指挥调度中心职能。利用信息化系统的优势，通过视频监控分析研判、实时视频连线指挥、网格员位置服务等模块实现对辖区日常事务、消防安全、风险隐患等方面的指挥调度，协调各方面资源将事件的负面影响降到最低，提高政府面应对紧急事件的反应和处理能力。系统应具备指挥调度体系管理、指挥调度管理办法、实时视频调度服务、网格员位置服务、网格员在线管理、全部人员管理、实时监控调度、在线事件管理、突发应急事件报警、区域分级查看。

夏邑县“五治统筹、四防融合”指挥中心布控的高空探头通过扫描发现县域风险进行预警。指挥中心接收预警事件后，立刻将事件派发给归口部门和当地网格员，指定两人前往现场进行处置，制止风险事件的触发。网格员把事件处置情况形成报告发送至平台，指挥中心工作人员审核无误后，进行销号，形成闭环。

1、社会价值

夏邑县五治统筹四方融合治理平台项目创新了社会治理模式，为社会现代化治理提供了新的解决思路。改变原有政府管理模式，利用数据推动业务发展，同时，切实提升政府侧工作效率，提升社会平安指数，为建设“和谐社会”的新形象奠定坚实的基础。

1.1 满足居民安全生活需求

安全涉及社会多个领域，公共安全、安全生产、社会稳定、灾害防控等方面，五治统筹四防融合平台建设通过综合视频监控、智能图像分析、网络传输等信息技术，对县域进行实时、全方位的监测，有利于保障居民生命安全，满足城市居民安全需求。

1.2提升居民生活质量

通过建设管理APP，提升居民生活质量与幸福感。

1.3提升居民参与感，实现社会组织结构扁平化

平台打通居民管理最后一公里，提升居民参与度，使每个百姓充当城市平安建设的参与者、管理者、监督者。使居民心意能够直达县级指挥中心，政务工作者能够及时了解百姓当前最关心的事、最担忧的人、最害怕的景。

2、经济价值

1.1减少县域运行能耗，降低县域运行管理成本

通过信息化手段减少人力成本，实现无人值守，业务数据无需人工统计，信息抓取依托设备载体，咨询投诉通过平台接收，信息实现远程统一发布，居民服务全方位自主化、个性化，从而全方位减少人员编制与雇工数量，每年可至少降低上百万元人力成本，降低县域社会治理运行管理成本。

加强基层城乡社区社会治理，可以使基层群众的矛盾纠纷、问题隐患等各类诉求得到及时的反馈和解决，避免了基层很多矛盾扩大化，创造出一个安定、和谐的社会，会对公安、城管、信访、维稳、民政等各项政府在基层的工作减轻负担。

1.2提升资源利用率和管理效率

有利于减少重复建设，提高资源使用率，提供县域基础信息的充分共享，避免投入经费和人力重复建设类似系统，减少工作成本，节省经费。其次，五治统筹四方融合平台的建设大大降低了时间成本，提升了安全管理效率。构建面向县域运行整体管理的业务应用体系，有效改变传统管理的滞后性、孤立性和单向性，对县域的全方面、全员实现检测与管控；确保各级管理者对县域社会治理状况随时随地掌握，提高各部门协调响应效率，提高在运营管理上的工作效率，从而带动县域社会治理转型与效益提升。

1.3提升夏邑县经济发展水平

通过“五治统筹四方融合社会治理平台“建设，打造县域社会治理平安体系，优化社会营商环境，可以为投资者提供良好经商环境，进一步促进社会稳定发展、经济健康发展。