2023优秀案例丨太仓市国土空间规划信息化系统平台建设及 数据整理建库项目

太仓市国土空间规划信息化系统平台建设及

数据整理建库项目

李  焱   韩小翔   陆义斌

太仓市自然资源和规划局 

园测信息科技股份有限公司

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）发布，要求“整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为底板，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。”2019年7月，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，要求2020年年底前未完成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。2019年11月，自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》，要求到2020年基本建成与自然资源管理体制相适应的、统一融合的自然资源信息化框架体系。

为了落实《自然资源部信息化建设总体方案（自然资办发〔2019〕170号）》要求，建立太仓市国土空间规划信息化平台，加强对空间信息的掌握、整合和融合分析利用能力，是落实国土空间规划实施的必要手段，是提高城市规划、建设和管理水平和推进太仓市高质量高速度发展的关键。

项目建设内容主要包括标准规范体系建设、数据资源建设、应用系统建设和外部接口建设。

1. 标准规范体系建设

聚焦自然资源数据的标准不一、分散管理、内容重复等难点、堵点、痛点问题，构建梳理清单、标准制定、汇聚集成、数据管理、共享应用等于一体的标准规范体系（见图1），实现数据从采集、汇聚、治理到共享的全生命周期闭环管理。

2. 数据资源建设

汇聚整合土地、不动产、地质矿产、地质环境与灾害防治、测绘地理信息等各类数据，以现状数据为底线、底板，社会经济数据为支撑、辅助，持续更新规划管控数据和管理数据，形成全域覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的自然资源数据资源体系（见图2）。摸清数据家底，理清数据脉络，夯实数据底板，全面盘活数据资产，深度融合业务，推动治理工作走向精准智治，支撑自然资源各项业务立体管理和应用。

3. 应用系统建设

项目建成了太仓市国土空间规划信息化平台，建设模块包括数据入库工具、统一门户首页、一张图应用、业务审批助手、规划实施监督、综合监管、二三维一体化和自然资源移动应用。

数据入库工具（见图3）支持CAD数据导入—质检—转换—入库—出图的闭环管理；统一门户首页（见图4）采用单点登录技术，实现多个应用系统的统一登录和权限管控。

“一张图”应用建成了国土空间现状“一张图”、规划“一张图”和管理“一张图”，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能，是国土空间数据浏览与管理的重要应用。

业务审批助手重点面向国土空间规划实施过程中的项目审批工作，实现了项目的智能选址、一键审查、动态跟踪，辅助项目审批，提升自然资源和规划业务审批效率和服务水平。

规划实施监督构建了项目的全生命周期管理模型，串联了项目审批过程中的各类信息，实现项目全生命周期管控（见图5）。

综合监管围绕自然资源和规划业务管理中典型应用领域的需求，实现对土地供应、批次指标以及对土地剩余资源的分析，辅助领导及业务人员全面掌握辖区内国土空间资源规划、开发、利用等情况。

二三维一体化融合了自然资源二三维数据，提供三维空间分析能力，为国土空间规划管理提供决策辅助。

自然资源移动应用支持资源的快速浏览、空间定位、信息查询、慧眼守土、地块分析等应用功能，为领导及业务人员提供了便捷的办公业务场景（见图6）。

4. 外部接口建设

项目完成了苏州市国土空间基础信息平台（见图7）、苏州市“一张图”实施监督系统、太仓市慧眼守土系统、业务审批系统等系统和平台的对接工作，为太仓市自然资源和规划局与上级部门之间数据的纵向汇交以及各相关部门横向间信息共享交换提供

技术支撑。

1. 夯实数据基础，建立了动态权威的自然资源和规划一张图大数据体系

通过项目建设，在统一标准体系下，梳理整合了原规划、国土、林业等数据资源，形成了涵盖国土空间现状、规划、管理、社会经济四大类的国土空间数据资源库，建立了太仓市自然资源和规划业务全覆盖、内容全包含、业务驱动更新的动态权威的数据体系，夯实了数据基础，为自然资源和规划全业务管理工作提供有力的数据支撑，为数字城市建设提供了重要的基础数据。

2. 统一空间支撑，实现自然资源和规划信息集中统一共享与管理

针对自然资源和规划数据资源的管理和利用水平不太高的问题，项目为自然资源和规划一张图数据资源体系以及业务管理工作提供统一的空间支撑平台，实现数据“集中统一实时共享，分层分权限管理”，使管理者更加全面地掌握全市国土空间整体情况，做出更加科学合理的决策，提升数字城市管理水平。

3. 支撑国土空间规划编制工作，提升国土空间治理能力

以全国第三次国土调查成果为基础，整合自然资源各类空间规划及相关空间数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，为国土空间规划编制、实施监督和评估提供基础依据。通过对规划成果及相关材料进行集中统一管理，服务国土空间规划编制和城市更新等工作，从而不断提升国土空间治理能力。

4. 促进业务协同，支撑业务高效审批与管理工作，优化营商环境

基于新的业务体系，为自然资源和规划领导和业务人员以及相关部门提供全业务资源浏览、智能化分析、全周期信息管理以及项目审批工具箱等应用服务，为业务的重组和事项流程标准化提供参考，提升业务审批的准确性和时效性，促进业务工作的协同，提升建设项目审批效率和服务水平，优化营商环境。

5. 支撑国土空间实施监管工作，实现资源的精细化管理

以项目为核心，以地块为锚点，形成贯穿规划、国土业务的全过程的项目全生命周期管控模式，支撑建设项目全生命周期的管理，实现国土空间资源的精细化管理，辅助自然资源和规划管理工作，为太仓市高质量发展提供高水准的技术支撑。

6. 实现跨部门、跨层级、跨业务的数据共享，提高工作效率

太仓市国土空间资源数据搭载太仓市国土空间规划信息化平台，为各相关委办局之间建立信息资源共享、交换提供便捷渠道，打通了各部门数据，实现了跨部门、跨层级、跨业务的数据共享交换，大大减少了由于信息闭塞以及信息低能共享带来的种种问题，为各部门处理业务带来极大的便利，提高了工作效率，更为各部门业务协同提供有力支撑。

1. 建立了统一的数据标准体系

项目建立了统一的数据标准体系（见图8），包括数据管理办法、数据动态更新机制和数据共享交换接口规范，保障了一数一源，实现了数据共享共用。

2. 采用了国产化GIS开发技术

项目采用了国产化GIS开发技术（见图9），运用其海量数据承载能力、数据治理自动化、标准化、可视化、多源异构服务、成果兼容和自主可控等优势，实现了国土空间规划数据的全流程动态管理。

3. 研发了智能化分析技术

项目研发的智能化分析技术（见图10），具有计算性能高效、计算准确可靠、能够处理大体量数据、易于扩展、结果一致可复现、数据持久化等特点，为国土空间规划科学合理决策提供了数据支撑。

1. 经济效益

（1）打通数据采集、融合、共享和应用全链条，提升数据分析应用水平

项目完成了各类CAD格式的数据转换、指标录入、质检及入库工作，形成了以现状、规划、管理及社会经济4大类数据为基础框架，扩充数据大类21个，数据中类89个，数据小类238个，为太仓市国土空间规划编制、实施、监管、决策等全过程提供准确、及时、权威、丰富的空间信息支持，最大程度避免财政重复投资，发挥出行政资源的集成综合效应。

（2）从横向和纵向全面实现信息系统互联互通，为业务审批提供支撑

项目摸清了太仓市自然资源和规划局业务现状，强化顶层设计，支撑业务全周期管理；为太仓市自然资源和规划局、行政审批局、乡镇指挥中心等多个单位提供了统一数据服务，真正实现了数据共建共享共用；优化业务流程，集成现有业务系统，促进业务协同和流程优化，同时提供智能化分析工具，大大地提升了建设项目审批的效率和质量。

（3）服务项目管理，形成贯穿项目的全过程管理模式

通过项目建设，实现了以项目为核心、以地块为锚点的建设项目全生命周期管理，并对过程进度监督，跟进项目审批进展，不断提高资源管控精度、空间利用效率和业务协同效率，有利于做好自然资源和规划管理工作。

2. 社会效益

（1）有利于促进国土资源管理创新

项目实现了资规条线移动端+慧眼守土模式的首创，将慧眼守土实时视频集成到移动端中，满足了移动办公、移动监察的业务需求。同时利用信息技术支撑和深化国土资源领域审批制度改革，贯彻落实“放管服”改革要求，促进国土资源管理创新。

（2）全面提升国土资源监管能力

在国家、省、市相关政策和标准基础上，结合太仓市特点，制定统一的数据标准规范，整合治理各类数据库，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，为长期构建国土空间规划实施监督体系奠定基础，实现了“数据审查、数据监管、数据决策”。

（3）大力提升信息服务水平

项目与横向和纵向系统进行了对接，保证信息的集中管控和业务的有效衔接与融合，支撑国土空间数据资源汇交、监测预警及国土空间开发保护现状评估成果的上报，同时为相关部门提供了丰富的数据服务，有利于促进数据共享和开发利用，大力提升了政府部门信息化服务水平。

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