2023优秀案例丨珠海市智慧城市建设档案馆建设与应用

珠海市智慧城市建设档案馆建设与应用

李  琦   罗国经   陈  洁   崔丽梅

珠海市城市建设档案馆

 深圳市世纪伟图科技开发有限公司

城建档案是城乡建设活动的真实记录和重要建设成果，担负记录城市变迁、沉淀城市文明的重任，是智慧城市建设必不可少的一部分。在全国广泛开展“智慧化”建设的形势下，珠海市城市建设档案馆紧抓“智慧珠海”建设契机，于2017年提出建设“珠海市智慧城市建设档案馆”，列入《“十三五”珠海智慧城市行动计划》，成为“智慧珠海”建设内容的智慧城镇治理提升工程任务之一。

2018年，珠海市城市建设档案馆提出《珠海市智慧城建档案馆三年（2018—2020年）行动计划》，计划用三年的时间，提高城建档案社会服务效能，推动城建档案事业智慧化发展。智慧城建档案馆建设围绕档案验收、移交归档、档案保管和查询利用四大核心业务，以服务查询、服务业务、服务共享、服务决策为宗旨，运用互联网技术和信息化手段，进一步规范城建档案的归集，创造性推动实现包括工程业务审批档案、工程竣工档案在内的建设工程全生命周期档案在线归档，实现城建档案数据与其他业务部门的数据交互、业务协同及共享共建，建立广覆盖、多途径、多样化的城建档案服务体系，着力提升城建档案服务水平，为城乡规划、建设、管理提供决策支撑，为“智慧珠海”建设提供城市基础数据信息及准确、全面、多渠道、多层次的城建档案数据共享利用服务，建成支撑珠海城市规划建设的城建档案服务体系。

到2020年，基本建成馆藏多元均衡、档案物联感知、数据智能管理、存储自云双模、信息互联共享、服务智慧泛在的智慧城建档案馆，全面推动城建档案事业的数字化、网络化、智能化、共享化、系统化，为智慧珠海建设提供多层次、多方位、多渠道的城市基础数据信息服务。

1. 总体框架

智慧城建档案馆建设主要包括标准规范体系、业务体系、安全体系、管理运维体系、应用层、数据层、基础设施层建设。如图1所示。

2. 实施路径

以服务民生、服务企业、服务政府为核心，整合住房保障、城乡规划、城市更新、建设工程四大领域城建档案资源，以智慧收集、智慧服务、智慧管理三大应用工程为抓手，通过打基础、促共享、深挖掘，协同推进标准规范、业务、数据、应用、安全、运维六大体系建设，逐步构建起支撑城市科学治理的城建档案智慧管理服务体系，如图2所示。

3. 主要建设内容

（1）支撑智慧城建档案馆的标准规范编制

在智慧城建档案馆总体框架下，研究并制定智慧城建档案馆建设、运维所必需的一系列前提性的业务、技术标准规范，主要包括《珠海市城市建设档案管理办法》《珠海市规划建设业务文件归档管理规范》《历史档案数字化加工规范》《珠海市智慧城建档案数字资源共享交换数据标准》《建设工程BIM档案收集与管理规范》《珠海市建设工程档案验收与归档指南》等。

（2）构建市区一体的城建档案数据资源中心

以珠海市城建档案大数据建设为远期目标，围绕城建档案工作涉及的数据内容，厘清数据构成和数据规则，梳理数据目录与数据关系，明确数据存储、数据管理、数据服务内容，建立与之配套的支撑系统，健全数据管理和维护更新的管理机制，通过构建建设工程档案信息库、城建声像档案信息库、规划建设业务档案信息库、档案基础地理信息库等，构建全市城建档案大数据资源中心，如图3所示。

（3）搭建三大智慧应用工程

根据“智慧珠海”建设要求，以基础硬件及网络为基础，采用BIM、GIS、“互联网+”等技术，开展城建档案智慧收集、智慧管理、智慧服务三大核心应用工程建设，构建智慧城建档案馆三大系统。

1）智慧收集。构建智慧城建档案收集系统，将“互联网+”、电子签章等技术应用于建设工程文件收集过程中，采用“共享共建”理念，实现对建设工程竣工档案在线指导、同步归档，同时整合已有的规划建设业务档案收集系统，建立全面的城建档案收集体系。主要实现了：

打通与相关职能部门、建设工程五方责任主体的信息壁垒，规范建设工程文件的形成、收集、验收、归档和移交，实行归档全过程指导服务、档案验收移交等全过程线上线下同步办理。将电子文件的形成、收集、积累、整理和归档纳入工程施工管理全过程，预留实现与工程建设项目审批管理系统、建设工程全过程图纸数字化管理系统、行政执法系统等相关业务系统的互联互通和数据共享，如图4所示。

作为城市规划、建设、房产等管理活动形成的多种信息来源的统一归档渠道，实现与珠海市住房和城乡规划建设一体化平台的业务数据对接、文件签收、档案整理、著录、扫描、审核发号、归档移交等功能。

2）智慧管理。以建立多门类、多区域、多部门的珠海市城建档案市区一体化管理为目标，以智能感知、信息处理为核心，建立智慧城建档案资源管理系统，实现多门类、多区域、多部门的城建档案资源集中管理，与智能馆库相关设备对接，实现馆库的智慧管理、智慧统计、智慧分析、智慧应用，对城建档案信息资源进行感知、挖掘，经综合分析和提炼萃取形成智慧信息，并发布利用。主要实现功能包括：

基于OAIS开放档案信息模型概念，建设以XML技术为核心的跨单位、跨部门的平台，按照电子文件元数据标准，实现安全可靠的电子文件提交信息包（SIP）的接收，保证城建SIP档案提交信息包）在传递过程中的安全与完整，实现建设工程竣工档案数据/电子文件接收。

以城建档案数字信息资源为核心，以城建档案信息资源集成、可视化利用为目的，建立起物理分散、逻辑集中、数量充足、内容丰富、结构合理、质量优化、富有特色的多门类、多区域、多部门的城建档案资源集中式管理系统，实现全市各区城建档案管理过程中各关键环节各载体的集中、协调、无缝管理与动态监控，实现建设工程档案、规划建设业务档案、声像档案的纸质与电子档案同步归档、接收、整理、编目、统计、鉴定、保管、档案查询、档案编研等档案管理全过程的集成化管理，实现对档案信息包的接收、储存、管理、访问利用、安全、备份等管理工作，确保电子文件的真实性、完整性和可用性。

3）智慧服务。珠海市以城建档案资源自助查档、指尖上的城建档案馆为支撑，根据服务对象提供移动端、到馆现场等多种服务形式；以GIS二三维档案图文一体化展示提高工程档案的查全查准率，实现对建设工程责任主体、公共大众提供高效便捷的数据信息服务，如图5所示。

珠海市规划建设业务档案共享查询系统面向珠海市各局委办、市住房和城乡规划建设局各业务科室提供城建档案资源信息服务，打破以往信息孤岛的状况，实现建设工程档案、规划、建设业务档案和声像档案的共享服务。主动感知利用者信息，推送相应信息，利用知识图谱、可视化GIS查询等功能，为城市规划、建设、管理提供多元化、多层次的城建档案信息资源服务，如图6所示。

以不动产确权文件共享为例，通过数据资源整合，促进部门业务协同，实现全程办事代理，办事企业只需跑一次腿，无须携带复杂的文件便可完成确权事项，实现“一站式”“一网式”服务，达到提高政府办事效率的目标。

（4）深度挖掘城建档案价值，开展多项专题研究

以珠海市城建档案数据资源为基础，开展《珠海市地下空间建筑物现状一张图研究》（见图7）《珠海市中心城区地下空间规划开发适宜性研究》《历史变迁下的珠海城市建设特色研究》《以“用地”为核心相关项目审批各阶段的事项档案数据关联关键解决方案》等专题研究，深入挖掘城建档案信息资源，为城市规划、建设和管理，以及“智慧珠海”提供决策支持，全面提升档案资源价值。

基于城建档案数据资源，研究BIM技术建设工程项目应用状况，研究基于BIM技术的建设工程档案资料信息接收标准及建设工程档案三维可视化信息化模型建立方法等。

依托城建声像资源优势，深度挖掘声像档案，多视角故事编研，2017年创立“瞰·珠海”微信新媒体文化品牌，围绕城市名片、美丽乡村、建设者的故事、道路桥梁、公园、建筑科技绿色建筑等主题，介绍尘封在城建档案中的珠海，讲述建筑物前世今生，讲好城市建设背后的故事，推出专栏文章共57期，相关成果被各大媒体争相转发，如图8所示。

珠海市智慧城建档案馆的建设，建立了新型的城建档案信息资源管理、服务体系，通过社会化信息共享共建，互联互通，实现政府职能部门、建设工程责任主体、公共大众高效便捷获取数据信息服务。

珠海市智慧城建档案馆的建设，实现了全市城建档案资源的整合，并为城市规划、建设、管理，乃至智慧城市提供数据支撑，构建多方式、多层次、多维度的城建档案服务体系，大大节约城市规划、建设和管理成本，降低项目投入，降低社会查档成本。

提供如下创新应用：

1）为政府和各社会公众提供档案资源利用服务，如土地征用、房屋状况核实、不动产权确认、城市更新改造、工程质量评优、城市防灾、抗灾、减灾和恢复重建、城市规划、建设和管理决策依据、城建行政执法、查处违章建筑、工程纠纷调解、诉讼、城市科学研究等。

2）为政府提供与城乡规划建设相关的各类基础信息，如房地产项目统计信息、建筑面积分类统计、公共建筑投资统计、各类工程竣工统计等。

3）提高城市规划与建设管理的工作效率和城市管理科学化水平，为城市规划调研、行政审批数据、能耗分析等提供数据支持和参考。

4）将城建档案信息整合，实现了城建档案数据资源的统一和集中管理，为全市各区分局提供了城建档案信息资源服务，为业务审批提供数据支撑，助力“放管服”改革。珠海市智慧城建档案馆利用服务如图9所示。

创新了城建档案工作的理念、模式、方法。在历经三年（2018—2020年）建设和两年（2021—2022年）推广应用的时间里，整合城乡规划、城市建设、城市更新、住房保障和房地产业管理信息资源，完成了30多个科室，100多个业务事项近10万卷业务档案的整理和电子化，为各业务处室提供便捷、直观、好用、主动知识推送的档案信息资源查询服务，改善和丰富公众查档过程中的“智慧”体验。

查档单位和个人通过身份自动识别，可直观查看电子档案，或通过审核流程在线获取打印版纸质档案或带有电子签章的电子档案，电子档案年利用人次达5000多人次；特别是在服务民生、服务全市重点工程项目建设方面，产生了较好的社会效益和经济效益，为港珠澳大桥、横琴、十字门中央商务区和珠海大剧院等重点建设项目提供了大量的设计参考和依据。

在智慧城市建设的大环境下，智慧技术和智慧管理已成为新的发展要求，珠海市城建档案馆顺应历史潮流，认真落实“保管好、利用好、记录好、留存好”的目标任务，并坚持建设：

1）以创新驱动为引领，多角度、多途径探索城建档案资源活化利用，推进档案数字化全覆盖及一体化管理，实现档案信息、档案实体、档案馆区管理的结合。

2）以整体协调为原则，加强与各部门的业务协同，进一步丰富馆藏档案来源和形式，均衡馆藏结构，实现档案归档由被动接收向主动传输的转变。

3）以绿色发展为理念，以二星级绿色建筑为标准建设智能馆区，实现对馆藏档案的全面感知和实时监控。

4）以开放服务为导向，加强与高校及科研机构的合作，深入挖掘档案数据资源，不断拓展服务渠道和形式，建立高效利用的城建档案信息服务体系。

5）以知识共享为目的，落实互联网 + 新战略，探索档案资源共建共享新途径。

综上，建立一个包括制度、管理、人员、应用在内的智慧城建档案馆有机体系，通过智慧城建档案馆的建设，将档案管理机构、档案服务对象和档案信息资源有机地联系在一起，构建大平台、大数据、大系统，推进技术、业务和数据的全面融合，实现多类型、多区域、多部门的档案信息资源收集、管理和服务体系，率先建成国内领先的新型智慧城建档案馆，为全国智慧城建档案馆建设提供借鉴。

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