2023优秀案例丨安宁市智慧城管应用项目

安宁市智慧城管应用项目

雷志华

安宁市工业和科学技术信息化局

1. 安宁智慧城管建设背景

2021年，中共安宁市委办公室和安宁市人民政府办公室联合印发了《关于加快推进“数字安宁”建设的实施方案》，明确深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，牢牢把握网络强国、数字中国、智慧社会建设的总体要求，秉持“数字让城市更美好”的基本建设理念和愿景，加强总体谋划，推进“数字安宁”建设与城市发展战略深度融合，突出“党建引领、政务服务、城市管理、社会治理、产业发展”五大领域，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平，发挥政府、企业、社会、市民等各方作用，高标准高质量打造“善感知、有温度、会呼吸”的县级数字名城，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。

加快推进城市管理建设是助推建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵的重要保障。

2. 安宁智慧城管建设目标及意义

随着安宁城市建设的不断推进，城市发展逐渐呈现出一系列新的阶段性特征。为满足新时代城市管理的需要，安宁智慧化建设的发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术手段等亟须全方位迭代升级。智慧城市一体化大数据运营中心智慧城管建设是安宁新型智慧城市建设的核心要素之一，是未来城市的核心基础设施，将成为建设数字安宁的核心载体。

安宁市智慧城管应用具备强大的全局态势感知能力，可以改变以往信息割裂、数据碎片化的局面，满足城市管理日常监测监管的需求。通过智能运营中心，可以对城市管理各领域的核心指标进行态势监测与可视分析，全面描绘城市发展现状，并可对细分领域的数据指标进行查询分析。从宏观到微观，实现城市各类数据的融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和行政效率。

安宁市智慧城管建设是全面落实《关于加快推进“数字安宁”建设的实施方案》中提出的智慧城管建设要求，在城市建设、管理、经营服务等领域大力开展智慧化应用，拓展市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等业务应用和公众服务功能，构建城市综合管理服务体系，全方位提高城市智能化、精细化管理服务水平和突发事件预警与应急管理处置能力。

1. 总体架构

安宁市智慧城市建设重点以安宁市智慧城管业务为支撑，通过提升智慧城市管理水平，在文明典范城市创建过程中发挥了实效。为解决过往在管理中出现的问题，实现城市管理作业工作的顺畅运行，实现被动处置向主动预防的转变，通过分析城市管理问题发生的规律，找出其中本质的原因，从根本上加以预防，提高决策的科学性和管理的水平，极大地降低政府城市管理成本。同时通过数据融合利用已有信息化系统，依托大数据管理平台，挖掘大量的城管数据，共享现有数据，构建新型智慧城管业务场景；依托数据基础和数据创新提升智慧城市管理，围绕执法、园林、环保等一系列城管业务场景，结合物联网设备及高新技术，提高事件的处置和业务监管的信息化能力。

2. 建设内容及成果

安宁市智慧城管系统以城市治理能力和治理水平现代化精治、共治、法治、慧治为顶层理念设计，围绕智慧城管建设的目标要求，秉承“数字安宁”建设思想，构建智慧城管系统。综合运用新进技术计算机技术、资源整合、功能拓展，深化智慧城管建设，实现城市管理的范围、空间、时间全覆盖，形成监控实时化、处理及时化、管理精细化、考核标准化的运行模式，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变，全面提高安宁市城市管理水平。智慧城管应用建设范围的主要内容包括：

（1）智慧城管指挥中心

安宁市智慧管指挥中心是城市实施日常值守、指挥调度、应急处置、综合决策的重要场所（见图1）。安宁市智慧城管指挥中心将数字城管、综合执法、市容环卫（智慧环卫）、园林绿化（智慧园林）四大业务模块统一接入，通过物联网、大数据、人工智能及可视化展示技术，实现安宁市城管四大业务资源底数清、情况明，起到了可观、可控、可处置、可考核的作用；对区域内实有基础信息、网格信息、事件预警信息、处置跟踪信息等直观展示，实现了智慧城管“一张屏”指挥调度功能。

图 1 智慧城管指挥中心

（2）数字城管系统

安宁市数字城管系统涵盖住房和城乡建设部的监督中心受理子系统、协调工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、业务短信子系统、监督管理员子系统、门前“五包”管理子系统九大核心应用系统，实现数字城管案件闭环流转和考核评价。通过搭建数字化城管系统，对城市管理工作进行统筹协调、指挥调度、监督考核以及综合评价，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理和服务水平。同时，加强基础环境建设，为城管人员配备智能终端（智慧执法配套终端）、背街小巷视频监控设备安装以及设立呼叫中心，创建满足平台运行条件的信息化基础环境，延伸城市管理触角，进而把人、事、物进行关联，实现管理工作。

（3）智慧执法管理系统

智慧执法管理系统主要是对执法人员、协管人员、执法车辆、执法办案过程、执法勤务管理、执法依据等相关信息进行全过程统一管理，融合网络化的管理理念，通过明确网格责任单位、责任人建立常态化的执法巡查机制。通过GIS地图与管理要素的有机集成，结合数据统计与可视化展示，支持领导监管和查看外出执法人员的任务完成情况，实时展示各案件的统计信息，进而为执法队员和管理领导提供更全面、更智能的智慧执法管理应用。

安宁市智慧执法管理系统涵盖执法线索管理系统、执法统一办案系统、执法巡查管理系统、执法一张图系统、执法考核评价系统、执法人员管理系统、执法装备管理系统、执法车辆管理系统、执法文书管理系统、执法案由管理系统、渣土运输管理系统。

（4）智慧园林绿化系统

基于高分辨率遥感影像，建立园林绿化综合数据库。按照城市绿地分类标准要求，实现安宁市建成区范围内37.39km2（绿地面积约2.4km2）城市绿地基础空间数据、业务属性信息、养护地块数据、巡查网格数据和基础管理数据等信息采集，建立智慧园林基础综合数据库，实现城市园林绿化基础数据资源的管理和更新维护（见图2）。通过高科技手段与园林管理工作相结合，给园林绿化规划、工程建设、养护管理、社会化服务等提供科学管理依据，辅助领导进行决策，满足建设国际化高水平智慧园林的要求，推进城市园林绿化的精细化管理水平。

（5）智慧环卫系统

建立全市环卫一张图，实现环卫管理高效化。运用“一张图”管理概念，实现环卫数据的极致体现，实现各业务线条数据综合展示，实现监管数据之间的联动，全局把控整体业务，集监管、考核、调度于一体（见图3）。

（6）“智安宁”App 和“随手拍”

安宁智慧城管新增便民服务功能，实现城市管理与市民良性互动。开通了“智安宁”四大类城管业务手机客户端，增设随手拍功能，市民通过“市民随手拍”公众号，发现问题直接上传城管系统，处置部门随时通过App进行案件现场处置，并及时通过电话向市民群众反馈问题处置情况。自程序开通以来，受理“随手拍”市民反映问题200余件、监督员上报事件38000多件，实现城市管理问题“掌上拍、掌上报、掌上查、掌上办”。小程序

3. 特色场景

（1）数字城管——“隔空喊话”非现场执法监管

安宁市已在主城区安装了20套高清视频监控和远程喊话设备，安宁城市大脑综合指挥中心执勤人员通过视频巡查发现不文明行为，立即“隔空喊话”进行提醒和劝导。数字化、智能化手段运用不仅提升了城市管理精细化水平，也是对非现场执法监管的不断探索。城市“小喇叭”隔空喊话，喊出了文明，更喊出了“温度”（见图4）。

（2）数字城管——“行为识别”人工智能上报

数字城管系统对安宁市摄像头、卡口、智能设备等大量视频、图片实现结构化，利用人工智能、大数据、云存储、云计算等先进技术，集合视频接入、视频解析、数据挖掘等功能，在大量视频、图片中快速精准定位目标，以实战及业务需求为基础提供实用的视频计算分析能力系统共提供十余种违章行为识别，基本能力包括占道经营、游摊小贩、店外经营、乱堆物堆料、非机动车乱停放、占道广告牌等，可以涵盖绝大多数城市核心关注和管理案件的类型。系统开通以来人工智能分析上报事件高达3.7万余件。

（3）智慧园林——助力“国家生态园林城市”创建

安宁市聚力建设现代美丽宜居城市、国家生态园林县城，强力推进国家生态园林城市创建，打造集流程高度整合、业务高度协同、数据高度共享的智慧园林系统。依托互联网大数据，通过实时指标分析，补弱增强，切实从实际出发，安宁市城市管理局不断加大对园林智慧化系统的投入力度，推动园林智慧化体系不断延伸，着力打造出“国家生态园林城市指标实时分析”的园林智慧管理新模式（见图5）。

（4）智慧城管——家底清、善管

安宁智慧城管应用摸清了城管家底，借助系统线上管理，掌握安宁市全市城管动态和家底内容，支撑实时在线查询相关的数据，对结果进行导出等操作，同时完成各类资源上图，包括人员、设备、各类基础设施，初步达到“一张图”指挥体系。

1. 物联网技术——土壤监测

安宁市园林绿化智能巡管养系统建设投入了10套土壤监测设备，其安装在公园绿地上，用于监测土壤的土壤湿度、pH值、氮磷含量，分析土壤的肥力信息，采用太阳能供电、一体化设计安装。

2. 物联网技术——垃圾满溢监

智慧环卫系统建设时，安宁市环卫站在主城区72个垃圾公共收集点安装垃圾满溢探测设备，进行实时满溢状态监控，通过实时报警数据分析，工作人员实现一键式调度处置（见图6）。

3. 人工智能技术——违法行为自动识别上报

数字城管主要应用到图像识别领域技术，将对大量的视频图像进行自动化的识别，并进行结构化的划分，实现6大类城管事件智能分析上报，极大地发挥了视频监控在城市管理中的作用。

4. 大数据——数据对接、分析、利用

安宁市环卫站建设了19座智慧公厕，本期智慧环卫系统将其数据进行对接、集成，通过大数据分析加以利用，从而实现各类指标数据分析、展示。有效实现各类捕捉、管理和处理的数据集合，提升了城管管理多样化的信息资产（见图7）。

1. 经济效益

安宁智慧城管的建立节省了整个城市管理的运作成本，其经济效益主要体现在两方面：一是工作效率的提高大大节省了人工成本，安宁城管监督员从90人降至20人，政府每年节省资金为300万元；二是智慧城管平台可通过专业的业务培训培养一批对城管业务比较熟悉，同时精于物联网、人工智能、云计算等新一代信息技术的高素质人才。

2. 社会效益

安宁通过智慧城管系统的建设，创新了城市管理体制，提高了城市运转效率。其社会效益主要体现在以下几方面：

（1）智慧城管新模式实现了城市长效管理机制

利用现代化的信息手段和网络技术，实现了信息的实时传输，实现了对城市管理信息化、精细化的管理，同时调整了城市管理流程，形成了日常监督的工作机制，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，城市管理中反弹问题得到早发现、早化解、早处置，真正实现了城市管理的制度化、规范化。

（2）智慧城管使管理对象显性化、智慧化

将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理信息监督员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题。

（3）智慧城管实现了市民与政府的良性互动

市民可通过小程序、App等上报城市管理事件，共同参与并监督城市管理工作，形成了共同管理城市的新格局。

（4）助力创新文明典范城市

智慧城管通过智慧化手段提高城市治理能力和水平，从而助力安宁创建文明典范城市。

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