2023优秀案例丨河津市智慧城市综合管理应用服务平台

河津市智慧城市综合管理应用服务平台

张  兵   李  晨   赵宝金

河津市数字智联有限公司 

中移系统集成有限公司

山西长河科技股份有限公司

建设面向未来的新型智慧城市，是全面贯彻落实党的二十精神关于建设网络强国、数字中国的重大举措，是河津市加速城市数字化、智能化发展，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要保障。

2021年6月，河津市被确认为山西省首批省级新型智慧城市建设试点县，河津市市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以省委、省政府建设思路目标和总体要求为方向，围绕“强政、惠民、兴业”的新型智慧城市建设目标，充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建设河津市新型智慧城市。《2022年河津市政府工作报告》中提出，要狠抓城市管理，建设新型智慧城市综合管理服务平台，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，让城市运转更“聪明”，群众生活更“智能”。

结合河津市发展现状，依据《山西省加快数字政府建设实施方案》《山西省“十四五”新基建规划》等文件要求，采用“四横三纵”集约化设计。以“强政、兴业、惠民”为建设总目标，按照“需求引领、安全为先、应用为王、迭代发展”的思路，构建“1+9+3+2”的建设框架，总体架构如图1所示。

1个基础设施层：依托运城市政务云平台、电子政务外网和网络安全体系等基础设施资源，为智慧城市应用提供基础算力和通信体系。

9大基础支撑平台：主要包含数据中台、技术中台、人工智能平台、区块链底层链平台、数字孪生平台、精准时空大数据平台、城市大脑等系统建设。通过集约化统筹建设河津市能力底座，形成强大的数据中枢与赋能中心，在全面归集整合河津数据资源的基础上，通过大数据平台基座赋能与支撑，高质量、高效率、低成本地完成数据协同共享、融合分析、创新应用等过程，为各业务领域的应用提供灵活可靠的公共服务能力。其中，数据中台涵盖了人口、法人、空间地理、宏观经济、电子证照、公共信用6大基础库以及一网统管、一网通办、一网协同、居民服务一卡通4大主题库建设内容。

3大创新应用平台：先行打造三大智慧应用，即一网统管、居民服务一卡通、企业服务平台，解决“实用”需求，统筹数据归口，探索沉淀河津本地“数智化”经验，不断提升河津市新型智慧城市的规划及建设效率，实现城市内外部和政府部门间各要素互联互通。

2大展示中心：创新两个窗口，即城市IOC运营指挥中心、“河津智慧城市App”，为河津百姓、企业及各政务部门提供数据展示渠道，提升河津市数字资产利用率，推动“数据创新业务，业务反哺数据”的良性循环。

1. 数据中台

数据中台已实现了河津市政务和社会数据的全生命周期管理，建设了数据超市门户，为各政务部门和公共服务部门的数据融合、业务融合和技术融合，提供了数据集中和有序共享的管理体系。

2. 技术中台

技术中台提供分布式计算引擎、分布式NewSQL数据库、大规模搜索引擎、实时流处理引擎、分布式交易数据库等基础工具，帮助用户从海量数据中挖掘分析业务价值。

3. 人工智能平台

人工智能平台完成了“一脸通”“人像多算法应用”“人像丰富技战法应用”3大板块15类视频AI识别算法开发与应用，为基层社会治理及公共安全等城市业务智能化赋能，如图2所示。

4. 精准时空大数据平台

精准时空大数据平台完成了河津市500km2正射影像图、33km2倾斜摄影图以及地理信息服务平台建设，支持一网统管等智慧应用系统的集约化使用，助力城市治理精准化。

5. 数据资源中心

数据资源中心结合河津当地数据情况，已对接了28个政府部门和机构，开发了280个数据模板，采集了 900 余万条数据，通过国家、省、市共享交换平台返还数据（38个文件、82张库表）和33个接口资源，为IOC和关键应用系统运行提供数据支撑。

6. 数字孪生平台

数字孪生平台利用现有核心区2km2摄影资源完成三维建模，并与IOC系统、倾斜摄影等数据进行了技术整合，打造了虚实交互的多角度城市治理场景，实现城市各要素事件精准发现与智能处置，如图3所示。

7. 区块链底层链平台

区块链底层链平台提供了区块链的核心技术功能组件，包括：共识算法、加密算法、P2P通信组件等基本功能，并提供必要的区块链管理服务，包括：成员管理、业务链的管理、策略管理、合约管理等区块链使用、管理、运营、维护的服务能力。

8. 业务能力平台

业务能力平台完成了河津智慧城市统一身份认证、虚拟卡包平台、统一运维平台、统一运营平台、卡业务管理系统等业务融合应用，实现卡卡互联、虚实结合、一卡通全城。

9. 城市大脑 IOC 平台

城市大脑IOC平台开发了“1+8”共9个板块，具体包括1个综合态势感知总览屏，网格化（一网统管）、居民服务一卡通、企业服务平台3个核心应用分屏，以及宏观经济、一网协同、新型智慧城市考核评估、数据治理、志愿者服务5个专题分屏，进一步加强政府对城市运行的全面感知以及决策科学能力，如图4所示。

河津市智慧城市综合管理应用服务平台项目以城市大脑为基础，以多融合应用场景为突破，以互联网创新中心为技术保障，着力打造了县域智慧城市标杆。项目建设方，秉承推进“两个转型”的责任感、使命感和紧迫感，抢抓机遇、乘势而上，将自身专业技术融入项目建设中，以数实融合、数智赋能为驱动力，助力河津市数字经济和数字产业发展。项目创新应用点如下：

1. 强政·一网统管

一网统管是打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，通过技术创新、机制创新和组织创新，实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理。

一张网络管全城：数据底座中台打通了市内大部分的数据指令，形成河津市相关业务系统之间的一张网，构建了信息技术的基础设施，实现一张网络管全城，如图5所示。

一个中心管全域：IOC运营指挥中心创新构建了统一的运行机制，形成城市治理相关管理机构之间的一张网，构建统一调度的指挥体系，实现一个中心管全域，如图6所示。

一支队伍管治理：网格队伍创新了统一的组织管理模式，形成城市治理相关工作人员之间的一张网，构建高效协同的治理队伍，实现一支队伍管治理。

2. 惠民·居民服务一卡通

居民服务一卡通以社保卡为核心载体，打通社保、医保、河津智慧城市App等系统，实现卡卡互联、虚实结合、一卡通全城。

以社保卡为基础，结合5G、SIM卡，承载政府惠民惠农补贴、诊间结算、交通出行、文化旅游等应用场景，居民服务一卡通已为河津市市民提供200余项公共服务内容，并为政府基层治理提供有效的基础数据。

惠民补贴：利用“居民服务一卡通”的数据集中优势，政府惠民惠农补贴发放将更加精准、快捷。

医疗服务：诊间结算可以加快门诊科室、检验检查、药房之间的流转速度，节约就诊时间，提高医院的诊治效率，让患者享受“一站式”医疗服务的便利，真正实现“智慧就医”。

便捷乘车：利用居民服务一卡通，河津市公交主管部门也可以实现对公交乘车状态进行快速分析，对线路设置、发车密度、车辆投放进行科学精准的管理。

文化旅游：图书馆、文旅景区可以与居民服务一卡通系统实行“联卡运行”，账户联名互通，通过年卡、季卡、月卡等形式享受更“智慧”的文化旅游生活。

便民缴费：老百姓也可以利用智慧城市App的“居民服务一卡通”频道方便地进行水电气暖缴费、商超消费等场景方便快捷，如图7、图8所示。

3. 兴业·企业服务应用平台

企业服务应用平台主要包括：经济运行分析、惠企政策匹配、企业诉求、涉企办事等系统，如图9所示。政府领导可以在IOC大屏上直观地看到产业经济运行现状、发展趋势和惠企政策推送情况；企业可在App上方便地享受以下6项“一站式”服务。

惠企政策：发布近期河津市针对企业的各项优惠政策，方便企业经营者及时了解相关政策要素，包括优惠内容、政策时限、申报条件等；

企业办事：已发布400余项涉企政务服务事项，方便企业查看办事指南、网上提交申请，实现企业端政务服务“掌上办”。

企业诉求：为企业搭建了与政府之间的“互通桥梁”，可以直接在手机上对政府有关部门提出“诉求”或“反映问题”，通过一网统管平台立案派遣相关职能部门进行处置解决。

金融服务：为有资金需求的企业提供了权威、便捷的融资信息获取渠道，为有效解决小微企业融资难提供了可行的解决方案。

我要办税：为企业提供了“掌上办税”功能，直接对接了国家税务总局移动办税平台，办理企业和员工税务手续更简单。

人才服务：为企业发布用工需求、人才寻找工作机会提供了掌上供需对接平台，助力企业解决“用工难”问题。

同时，系统后台能够根据惠企政策受理条件，在河津市企业库中匹配适合的企业名单，通过短信、App消息等方式为适用企业精准推送政策申报提醒，让企业能够及时掌握惠企政策的动态，助力营商环境提升。

城市IOC运营指挥中心如图10、图11所示。河津智慧城市App如图12所示。

河津市智慧城市综合管理应用服务平台项目是强政、兴业、惠民的重要手段，本项目极大限度地整合资源，打破“信息孤岛”和“烟囱效应”，充分利用城市各类智慧信息，为政府、事业单位、企业单位、市民提供便捷的信息服务。同时，项目中人工智能、云计算、物联网、大数据及区块链等新兴技术的应用，最大化提升了河津市智慧化水平及创新能力，提高了政府信息服务能力及行政效率。

1. 经济效益方面推广价值分

（1）整合资源、拉动产业

目前遍布于各条线的各类信息化系统大多属于垂直建设和运营模式，缺少条线之间的业务协同。项目已整合现有各类信息资源，并提供增值数据服务，形成针对全市各类城市数据的集中管理运营模式，实现规模运行的集约经济效应。同时，本项目的建设也将带动大数据、软件开发集成、信息系统运维、内容服务等相关产业的发展，为数据产业链的发展带来巨大的经济效益。

（2）加强公共数据管理，促进数据资源价值转化

依托于数据底座中台，实现政府公共数据资源的统筹管理。通过优化数据管理流程、挖掘数据潜在价值、促进数据决策支撑等方式，实现数据资源价值的行业应用转化。

（3）深化政务信息资源共享，降低政务运行成本河津市智慧城市综合管理应用服务平台的建设将促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，通过推广智慧应用和新型信息服务，将实现公共服务便捷化的目标，降低政务运行成本，另一方面，可加强信息资源的开发利用，使数据资源发挥更高的经济价值。

（4）营造良好的商业环境，促进城市服务转型和服务经济增长

依托项目汇聚的数据资源，可促进公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局。通过收集并分析数据和智能信息来更准确地规划各类业务基础架构和公共服务，从而创造具有竞争力的商业环境以吸引投资者，促进城市服务转型和服务经济发展。

（5）提升城市品质、带动经济发展

项目的智慧化集成应用极大提升了河津市的信息化水平，同时可助力塑造高品质城市、带动区域低价上涨，从而增加地方财政收入；兴业服务平台带动了政务服务、招商引资等行政管理、行政服务效率的提升，也将提高河津市整体经济运行效率，带来长期的经济效益。

2. 社会效益方面推广价值分析

（1）提升政府科学决策水平

城市IOC运营指挥中心将沉淀大量政务数据、物联网数据和社会数据，可监测河津市整体运行态势，为政府科学决策提供数据支撑，促使政府从基于“经验”的决策模式向基于“实证”的决策模式转变，提升政府决策科学化水平。

（2）打造一站式综合服务高地

河津市政务服务中心可使用项目系统采集、分析的各类数据，实时掌握河津市政务服务效能及企业群众满意度，进一步优化政府服务流程。以“为入驻企业提供沟通面对面、服务零距离的便捷服务”为目标，把河津市政务服务中心打造成集中办公、一站式办理的综合服务窗口，为全省政务服务信息化树立标杆。

（3）提高综合治理能力

项目的落地助力河津市跨部门业务系统实现互联互通和资源共享，实现了跨部门的业务协同，提高了综合治理能力。

（4）改善企业运行环境、激发市场活力

瞄准重回“全国百强”的目标，兴业服务平台有助于推进“五抓一优一促”，有助于省、市配套扶持政策在河津市上落实，有助于企业、人才业务便捷办理，大幅改善河津市营商环境，激发整体市场活力。

3. 创新引领方面推广价值分析

项目基于大数据处理、云边协同、虚拟现实等先进技术，打造底座中台、一网通办、一网通管、一网通服、智慧城市IOC运营指挥中心及智慧城市App等6大行业的创新应用，实现了底层数据融合、上层信息共享和业务协同，形成城市管理一张图，使政府行政效能和城市管理水平大幅提升，成为山西省县域智慧城市的标杆。

（1）解决多源数据整合汇聚管理

提供集成时空基础、规划管控、资源调查、公共专题和物联感知等空间数据，构建全要素、全空间、多维度、多尺度的数据资源池，为各类上层服务应用提供数据支撑。

（2）城市级三维数据空间存储及快速调度

采用先进的数据优化算法，极大限度降低了数据规模及复杂度的影响，解决区县级海量数据可视化应用的性能瓶颈。

（3）高逼真可视化渲染效果

高逼真渲染支持BIM、倾斜摄影、影像、点云、3dMax 模型、单体模型等的大场景、海量、大体量数据的高逼真渲染；支持CIM1～CIM7级效果精度输出，可实现海量数据的快速调度和应用。

（4）打破政府数据孤岛，增强部门业务协同

区块链底层链平台为需要数据共享、业务协作等各方应用部门之间搭建了一个分布式数据库，前期已建设系统或者新建系统均可以通过业务协同（API接口）、数据系统（数据库）、文件协同、视频协同、消息协同等共享数据。数据实时性高，可以实现跨部门协作，有效规范各类行政行为，增强部门业务协同，提高政府的行政效率，大幅降低政府行政成本。

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