清远市清城区城乡自建房数字化管理平台
袁伟凡 张国强 郑豪杰 彭润桃 陈柳鹏 曾 帅
清远市清城区住房和城乡建设局
广州粤建三和软件股份有限公司
一、建设背景
住房管理是智慧城市建设的基础单元，城乡自建房的安全隐患管理近年来成为我国城乡管理的关注焦点。随着我国城镇化进程的快速推进，城市面临的不确定性因素和未知风险不断增加，城乡自建房管理脆弱性愈发凸显，违规改建、扩建、出具虚假房屋安全鉴定报告等行为层出不穷，城市住房安全隐患非常大。推进城乡建设品质，提升住房质量，打造韧性智慧城市成为应对城乡管理危机的新思路。
自2022年全国自建房安全专项整治工作开展以来，各省市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，组织开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除安全风险，取得积极成效。
“百日行动”排查基本结束后，自建房安全管理成为基层住建部门常态化管理工作。住房和城乡建设部等 15 部门于 2023 年 3 月印发了《关于加强经营性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18 号），致力于全面加强经营性自建房安全管理，对经营性自建房监管加大了监管措施，严格落实主体责任，强化对自建房的安全巡查常态化制度，及时消除经营性自建房安全隐患，推动建立经营性自建房安全管理长效机制，切实维护人民群众生命安全。但经营性自建房量大面广、情况复杂，安全管理基础薄弱，住建部门监管力量不足。基层排查员现场排查手段单一，排查效率不高，且现场巡查结果与主管部门监管存在脱节、隐患管理闭环机制不健全等问题。
本案例中，受清远市清城区住建部门委托，广州粤建三和软件股份有限公司针对目前城乡自建房监管的痛点，致力于面向各级住房城乡主管部门，尤其基层主管部门对城乡自建房质量安全巡查管理的日常监管，为区住房和建设主管部门、基层排查员、广大群众提供快速、便捷的业务操作平台，数据汇聚共享，以数字化运营的模式为各级主管部门提供服务。
二、建设内容
在本案例中，通过“一栋一码”管理的方案，形成以自建房为中心的数据档案，动态更新，快速关联查询助力整治行动提速，并对隐患问题进行跟踪处理闭环，最终实现自建房全生命周期监管与长效机制的建立。
主要建设内容有以下内容。
1. 感知终端建设
清远市清城区全区所有乡镇、街道，总计约26万栋自建房纳入城市管理范围。“一栋一码”，给每栋自建房屋赋予“唯一电子身份证”，建立了以自建房为中心的数据档案，档案动态更新管理，自建房建设、管理各节点数据采集汇聚。同时，支持基础信息、审批、排查记录、投诉记录、质量、安全一站式实时关联、查询，如图1所示。
通过将房屋与配套二维码关联，赋予房屋电子身份证，可识别关联自建房建设基础信息、排查、跟踪记录，如图 2 所示。排查过程通过移动端扫码快速关联排查上报，提高排查效率，实现全生命周期管理。
2. 自建房排查全过程闭环
充分发挥基层力量，基于全区自建房常态化巡查监管，建立问题处理机制，跟踪闭环，完成自建房业务数据的动态采集，为数据的分析服务提供必要的数据支撑，如图 3 所示。
（1）主管部门专项排查
面向当地住建主管部门对自建房采取专项抽查使用。现场巡查以小程序移动端业务操作为主，抽查数据上报。
（2）社区日常排查
面向街道、乡镇社区基层排查员常态化排查房屋使用，支持区域街道办日常排查，数据上报。现场巡查以小程序移动端业务操作为主；扫码快速关联房屋进行排查记录上报。
（3）群众投诉
吸纳群众参与运营机制，支持群众发现自建房问题隐患，如擅自改变房屋用途等行为实时进行合法的投诉举报。
群众问题投诉以小程序移动端业务操作为主；扫码快速关联房屋进行取证、问题信息上报。群众投诉形成记录跟踪处理。可查询投诉记录处理进度。
（4）问题跟踪闭环
自建房日常排查、专项排查后，排查隐患形成记录跟踪处理，支持问题与当地政府 政务监督信息化系统进行联动，问题跟踪处理全过程可控，切实解决自建房安全隐患。
（5）差异化监管
自建房质量安全隐患按异常关型等进行多维度统计分析，全区房屋质量安全信息一目了然，有助于快速采取差异化处理措施。
3. 数据服务赋能长效监管
（1）数据中心
数据汇聚、共享，形成以自建房为中心的数据信息，搭建数据体系，建立数据动态更新机制，便于住建主管部门有效掌握区域内自建房整体情况，摸清底数。
自建房排查数据可实现层级共享，覆盖“全国、省、地市、区县、社区（村）、房屋”各层级打通，数据共享。
（2）数据可视化展示
自建房监管实现“一张图”可视化监管，将汇聚的数据通过一张可视化地图进行综合分析，实现多维度的数据分析。数据动态更新，实现自建房数据的全感知、全管控。
数据可视展示支持三维可视化地图展示，直观掌握自建房屋分布，如图 4 所示
（3）数据分析服务
基于自建房排查形成的数据监测分析，构建整个区域的自建房质量安全态势分析，提升住建主管部门对自建房质量安全状况的分析效率和科学准确性，便于住建主管部门有针对性地采取差异化监管和跟踪服务。
三、创新应用
本案例采用数字化、平台化的运营服务模式。
1. “一栋一码”管理，数据汇聚赋能
每栋自建房都在外表张贴一块二维码标识，作为房屋的“电子身份证”，用于房屋排查数据关联。构建了以房屋为中心的数据中心平台，使房屋排查过程能够被有效跟踪和监控。“一栋一码”管理，作为自建房数字化管理的数据底座，为构造城市社区管理夯实数据基础。
2. 监督力量下沉，发挥全员参与
充分调动地区街道办巡查与群众投诉参与，监督力量下沉到基层，解决政府监管“最后一公里”难题，释放主管部门压力。
3. 问题跟踪闭环，隐患有效处理
打通政务监管与社区服务管理的业务、数据融合。自建房巡查除满足国家和地方主管部门数据采集和上报要求外，重点针对排查和投诉问题形成排查记录，并进行跟踪处理闭环，切实做到隐患的有效处理。
4. 建立数据驾驶舱，监测分析预警
以清城区自建房管理为基础，以二三维地图、数据分析图表等形式，建立数据驾驶舱，做到“一屏感知、一屏管控”，为政府决策和差异化监管提供数字支撑。
四、推广价值
案例基于行业热点场景应用，采用数字化、平台化的运营服务模式，将政府监管与社区运营服务有效结合起来，切实落实解决自建房质量安全隐患的问题，保障民生和城市管理的正常运作。该案例既是行业数字化应用的创新实践，也是行业数字化服务的新模式。业务场景独立，可操作性强，具备推广价值。
面向行业监管：通过案例推广，各地区房屋将有了自己的“电子身份证”。数据汇聚后，各层级主管部门对区域内房屋质量安全隐患一目了然，隐患情况、排查情况、跟踪处理情况实时汇总统计，实时动态更新，用数据服务、应用创新赋能行业监管，提高决策的科学化。
面向基层业务操作：以“一码关联、一码处理、操作简便、信息完备”为设计原则，便于广大基层排查员及群众快速上手、快速办事。
