2024优秀案例丨长沙农业农村数字化转型及场景应用

党的十九大把推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展提升到基本方略的高度，提出要建设网络强国、数字中国、智能社会。智慧农业农村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。《数字乡村发展战略纲要》进一步强调，着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加快推进农业农村现代化，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，着力弥合城乡“数字鸿沟”。智慧农业农村发展规划（2022-2025年）》中也明确提出了构建基础数据资源体系的目标，并规划了农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据及农户和新型农业经营主体大数据等内容。

为落实国家、省级关于数字兴农的战略部署，长沙市在数字化浪潮中迎头而上，夯实数据底座，探索多类场景，在全省地级市中率先建设“智慧农业农村”大数据平台，解决市级统筹农业农村信息化工作从无到有、数据资源从分散到整合分享、管理手段从原始粗放到实时精准的问题，利用数字化手段积极推进智慧农业农村建设工作。

1、总体架构

本项目聚焦三农领域管理服务中的焦点、难点和重点问题，旨在通过三农数据的整合、互通和共享，构建“标准规范、一数一源、要素齐全”的智慧农业农村大数据体系，打造“一图、一中心、一平台、N应用”，实现高水平的农业资源管理和决策应用服务，以此推动农业产业经济高速增长。项目顶层设计框架如图1所示。

2、一图：汇聚涉农数据，统一数据底板

基于跨部门、跨层级、跨应用、跨业务的涉农数据资源开放共享和汇聚机制，整合农业、资规、林业等各类专题数据，形成智慧农业农村一张图，包括基础地理数据、现状数据、规划数据、监管数据、产业数据等内容，实现各类数据的可视化浏览与展示；同时依托构建的数字乡村基础信息平台，强化平台在底图数据支撑与底座赋能的能力，为业务应用提供基础技术支撑服务。

图 2 畜禽养殖场户专题统计示意图

图 3 信息查询

图 4 第三产业分布示意图

3、一平台：统一平台入口，提升工作效能

对智慧农业农村管理服务一体化平台按照已建系统接入、待建系统集成的思路进行整合，最终形成大行政、大审批、大生产、大监管、大治理、大服务六个板块，落实全市域农业农村业务全覆盖，并实现各业务系统的单点登录，便于全盘把控全局各项工作开展，推进智慧农业农村关联应用的全面协同。

3.1 大行政

将全局行政类事务纳入信息化建设和管理，充分利用长沙市协同办公系统数据，完善及新增村务、台账等模块，满足市级及二级机构个性化定制办理的需求，强化政务服务精准化、个性化能力。

3.2 大审批

提供统一的审批业务办理和查看页面，帮助相关工作人员及时了解各阶段审批工作的开展情况，提升审批工作质量。同时以整体可定制的业务流程引擎工具，自定义新增可办理事项及其流程、权限、角色、附件等内容，满足各类行政审批、技术审查和常态事务的线上办理需求，强化对外审批服务效能。

3.3 大生产

面向智慧农业农村产业，充分利用已建系统及待建系统的建设成果，理清高标准农田、土地承包、农业项目等业务之间数据的关系，并形成关系图谱，建立以乡镇为关联，一站式获取各类数据，实现对农村产业的全面管理。

3.4 大监管

面向全局所有执法类业务，包括渔政渔业监管、农机安全监管、农业投入品监管、农产品质量安全监管、种植业监管、屠宰管理监管、农房监管等，将农业违法事件建立网格化农业执法一本账，并以网格为单元，整合成全市农业综合行政执法一张图，实现全局执法业务的统一管理和各类违法事件的全流程管控。

3.5 大治理

面向乡村生态与环境，充分利用已建系统及待建系统的建设成果，梳理人居环境监管、动物检疫与免疫信息管理、外来生物调查监测等业务之间的关联关系，形成关系图谱，实现智慧农业农村生态与环境的统一监管与协同治理，提升智慧农业农村环境质量。

3.6 大服务

为更好的引进高质量人才，建设大服务板块，一方面强化对于外来人才引进、新农机农技培训、全新优惠政策津贴发放等软性服务；另一方面针对科教文卫基础设施建设情况的服务监管到位，助力提升农村农民的城镇化水平。

4、一中心：挖掘核心指标，实现一屏通览

根据乡村振兴评价规范，结合农业农村业务需求，对乡村振兴工作进行全面梳理，以大数据挖掘为手段，对智慧农业农村产业、生态、乡风、治理、生活等五个方面工作的重点管理，深化农业农村领域分析决策能力，实现全局关键指标及监测数据“一屏统筹”，辅助决策者随时了解全市农业农村家底情况，支持查看现场视频并进行指挥调度。

图 9 智慧农业农村管理中心-产业兴旺

5、N应用：打造多元场景，赋能乡村治理

基于“一图、一平台、一中心”的相关成果，构建多元化的“智慧农业农村+”应用体系，包括农业项目全生命周期管理、高标准农田监督管理、乡村振兴人才管理、农产品质量安全监督管理、农村人居环境监管和农业经营主体监测等专题应用，重塑乡村治理模式，助力乡村振兴战略实施。

5.1 农业项目全生命周期管理应用

面向农业补贴项目，构建涵盖申报端、管理端和移动端的农业项目全生命周期管理系统，从项目申报、项目实施、项目验收三大阶段，对农业项目的进度、资金和绩效等各个维度进行线上全生命周期管理。

图 11 统一申报门户

图 12 项目空间位置上图

图 13 项目智能查重

5.2 高标准农田监督管理

针对不同用户提供不同的查阅和管理功能，为高标准农田建设项目工作人员用户提供本区域的项目申报、信息填报、项目管理、资金管理、流程管理和数据查询等服务；为农业农村局业务处室管理人员提供全市的项目审核、项目管理、流程管理、项目预警、过程预警、项目台账、数据查询等服务；为农业农村局管理层提供项目预警、资金预警、过程预警等数据服务。

5.3 乡村振兴人才管理

提供跳转本市人才智慧导航系统链接，实现系统整合。规划三农网课模块，建设农业课程培训功能，针对线上培训进行管理，发布年度培训信息，学员可在移动端自主报名和区县线上集中报名上传，平台收集报名信息，学员可在培训结束后对培训班进行评价反馈，同时管理领导可根据专家提供的服务、课程等情况对农业专家进行评价，还可展示培训对象数据统计查询、培训师资数据统计查询、培训动态信息查看、培训统计数据汇总查询查看功能等内容。

5.4 农产品质量安全监督管理

为加强农产品质量安全信用监管，湖南长沙率先在全省开展农安信用试点工作，基于农产品质量安全“承诺达标合格证+信用体系”的“证信融合”机制，建立全市统一的信用评价机制，搭建信用农安智慧监管平台，构建“事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价、信用联合奖惩”的农产品质量安全新型综合监管模式。

5.5 农村人居环境监管

围绕农村基本信息、村庄清洁治理、农村垃圾车管理等内容，对主要农村环境数据进行关联监测和深度展示，利用摄像头、配套的智能识别软件、满溢告警智能垃圾桶、垃圾运输车辆定位设备、液位传感器等设备，进行数据智能化采集，实现农村环境整治管理的自动化、可视化和智能化。

5.6 农业经营主体监测

通过农业经营主体监管系统实现试点区域新型农业经营主体汇集、经营主体经营状况评价、经营主体信用评价，从不同渠道对接经营主体基础数据、土地流转及经营状况、农机具装备及资产情况、主体诚信情况等数据，经数据抽取、转换、存储形成农业经营主体评价数据库；同时对农业补贴项目重点进行监管，通过经营主体主动上报、农业管理人员定向核查、遥感数据分析校验的方式来确保监管的有效性；监管系统产生的评价数据、重点监管数据经过统计分析形成对农业经营主体项目补贴的决策支撑。

1、拓展项目位置查重，提升农业精准扶持水平

通过统一平台为农业经营主体提供项目申报入口，建立项目申报、审核、实施、验收、资金拨付、绩效评价等全生命周期管理流程，梳理现有农业项目申报查重痛点，在现有建设内容等文字信息查重基础上，拓展项目空间位置查重，使农业补贴政策更符合农业发展实际，进一步提升政府农业精准水平。

2、统一农业经营主体，摸清农业管理对象底数

梳理农业农村各业务板块农业经营主体数据，对农兽药、种养殖、种子、农业项目申报、信用农安监管等类型经营主体数据进行数据清洗和整合，并进行空间位置落图，形成统一的、全要素关联的主体数据库，为上层信息化应用的搭建夯实基础。

3、接入农业监管视频，强化跨业务统筹应用

通过建立视频接入平台，统一接入市视频云平台、农业农村局自建和经营主体自建视频监控设备，为全市农业生产、农业项目和指挥调度等跨业务的典型应用场景赋能，以“现场核查+远程监管”双管手段模式互为补充，构建线上线下一体化监督体系，进一步延伸监督触角，强化监管效能，提升服务水平。

1、促进农业产业技术转型，实现数字化农业资产管理

通过长沙市“智慧农业农村”大数据平台的统一规划和建设，面向农业管理业务实际需求，结合农业生产、加工、营销、科技化等各类服务，建设好整齐划一的农业信息化基础保障，为促进数字经济与农业农村深度融合，加快实现农业农村现代化、推动农业高质量发展提供坚实基础。

2、打通涉农服务数据孤岛，形成常态化互通共享机制

平台实现农口各单位之间、农口与气象、水利、民政、国土等外部单位之间涉农数据资源开放共享汇聚，对智慧农业农村信息化监管进行顶层设计和统一框架，整合管理资源，提高管理效率，有利于推动建立常态化的数据互通共享机制，把数据采集纳入制度化的渠道，让各部门都感受到数据统筹的红利，自觉自愿地支持数据统筹工作的开展。

3、构建协同管理服务体系，支撑一体化业务智能关联

面向新时期农业农村职能部门的新需求，通过“统一门户、统一用户、逻辑互联、数据互通”，汇聚“图、文、卷、会、档、证”等不同业务、不同维度的农业管理资源，通过信息化手段搭建定制化的“一图、一中心、一平台、N应用”，推动农业农村业务融合与效能聚合，实现涉农事项业务生态和信息生态的“全生命周期”协同管理。

4、创建“智慧+”应用场景，赋能多元化农业监管与决策

围绕智慧农业农村业务全生命周期管理要求，构建涉农业务全生命周期指标管理体系，基于数据分析绘制项目审批、农业生产、农产品监管、乡村治理等业务主体画像，实现过程信息、成果材料的全周期可追溯，通过基础数据和场景应用的互备、互链和互融，强化业务全周期数据共享互信和多元业务全过程信息动态监管。